Гостех
Единая цифровая платформа Российской Федерации

2024

Урезание функциональности Минцифрой РФ

13 декабря 2024 года Минцифры РФ обнародовало проект постановления правительства о сокращении функциональности «ГосТеха». Изменения вносятся с целью оптимизации бюджетных расходов в свете пересмотра концепции данной платформы.

В документе сказано, что с момента принятия положения о «ГосТехе» накопленный опыт позволяет сделать вывод об эффективности существующего порядка взаимодействия технического и функционального заказчиков при создании и развитии информационных систем на этой платформе. Вместе с тем отпала необходимость в создании отдельных сервисов: в частности, отменяется внедрение государственных информационных систем «Госмаркет» и «Управление единой цифровой платформой Российской Федерации «ГосТех». Кроме того, предусмотрено исключение:

Минцифры РФ урежет функциональность «ГосТеха»

• Каталога цифровых продуктов платформы «ГосТех»;
• Процедуры включения цифровых продуктов в каталог «ГосТеха»;
• Проверки соответствия цифровых продуктов требованиям платформы «ГосТех»;
• Полномочий президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности о включении, отказе от включения сведений о базовых сервисах в каталог цифровых продуктов платформы «ГосТех»;
• Дополнительных сервисов «ГосТеха» и взаимодействия с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Функциональные возможности платформы «ГосТех» будут обеспечиваться посредством поставщиков платформы «ГосТех», а также при информационном взаимодействии с государственными информационными системами Минцифры. Полномочия технического заказчика, как отмечается, могут быть переданы казенному учреждению, подведомственному Минцифры.^[1]

Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин оставил «Сбер» и «Ростелеком» исполнителями работ по развитию «Гостеха» на 2025 год

30 ноября 2024 года председатель Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил распоряжение, в соответствии с которым определены две организации для дальнейшего развития «Гостеха» — облачного платформенного решения для федеральных и региональных органов власти. Выполнением работ займутся ПАО «Сбербанк России» и ПАО «Ростелеком».

Cбербанк и «Ростелеком» ранее уже занимались развитием «Гостеха». Новый правительственный документ сохранил полномочия банка и компании в рамках проекта на 2025 год. При этом ранее, в октябре 2023 года, в соответствии с распоряжением правительства «расширен предмет государственного контракта с ПАО «Сбербанк» услугами по предоставлению инфраструктурных технологических сервисов платформы «ГосТех».

Михаил Мишустин

«Сбер» определен единственным исполнителем осуществляемых Минцифры РФ или его подведомственным федеральным казенным учреждением «Государственные технологии» закупок услуг по комплексному техническому сопровождению программного обеспечения, используемого в составе базовых сервисов «Гостеха». Кроме того, «Сбер» отвечает за услуги по предоставлению инфраструктурных технологических сервисов «Гостеха», услуги по обеспечению мониторинга защищенности, обнаружению компьютерных атак и реагированию на компьютерные инциденты на уровнях программно-аппаратной инфраструктуры «Гостеха» (за исключением клиентских сегментов государственных информационных систем, размещаемых на этой платформе), а также за услуги по пусконаладке, вводу в эксплуатацию и эксплуатации средств защиты информации и по проведению аттестации «Гостеха».Дмитрий Бородачев, DатаРу Облако: Наше преимущество — мультивендорная модель предоставления облачных услуг

В свою очередь, «Ростелеком» назначен единственным исполнителем осуществляемых Минцифры закупок товаров, работ, услуг, необходимых для создания, развития и эксплуатации государственных информационных систем на базе «Гостеха», в том числе с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие систем, применяемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

«Сбер» и «Ростелеком» могут привлекать к исполнению государственных контрактов на указанные виды работ субподрядчиков и соисполнителей. При этом «Сбер» обязан лично выполнять не менее 5% от совокупного стоимостного объема обязательств, а «Ростелеком» — не менее 10%. Предельным сроком, на который заключаются соответствующие контракты, установлено 31 декабря 2025 года.^[2]

Запуск системы «Мои субсидии»

В промышленную эксплуатацию введён региональный сервис на платформе ГосТех — государственная информационная система (ГИС) «Мои субсидии». Об этом 9 октября 2024 года сообщил ГАУ ИТ-парк. Подробнее здесь.

Председатель РФ Михаил Мишустин определил единственного исполнителя по развитию цифровых сервисов «Наука и инновации» на «Гостехе»

17 августа 2024 года председатель Правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение, в соответствии с которым определен единственный исполнитель работ по созданию, развитию и эксплуатации цифровых сервисов домена «Наука и инновации» на единой цифровой платформе «ГосТех». Им является Федеральное государственное автономное научное учреждение Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти имени А.В. Старовойтова. Подробнее здесь

Начало создания ФГИС мониторинга северного завоза на платформе «Гостех»

В России приступили к созданию федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Северный завоз» на базе единой цифровой платформы (ЕЦП) «Гостех». Решение о размещении новой ФГИС на этой платформе было принято в августе 2024 года на заседании президиума правительственной комиссии по цифровому развитию. Подробнее здесь.

Сбербанк в 4 раза сбил размер многомиллионной неустойки за свои нарушения по контракту с «ГосТехом»

Как обнаружил в августе 2024 года TAdviser, было вынесено решение первой судебной инстанции — Арбитражного суда Москвы — в идущем около полугода разбирательстве между Сбербанком и ФКУ «ГосТех» по поводу крупной неустойки, начисленной банку как исполнителю по госконтракту. Документ опубликован в системе «Электронное правосудие»^[3]. Согласно решению, суд по иску Сбербанка в четыре раза уменьшил размер неустойки, которую тот должен заплатить за ненадлежащее исполнение обязательств по госконтракту с ФКУ «ГосТех». Последний с таким решением суда не согласен и подал апелляционную жалобу.

Судебное разбирательство имеет отношение к госконтракту на услуги между Сбербанком и ФКУ «ГосТех» предельным объёмом в 1 млрд рублей, заключенному в декабре 2022 года и связанному с функционированием единой цифровой платформы РФ «ГосТех». По условиям госконтракта, оказание услуг поделено на четыре отчётных периода. Спор затрагивает третий отчётный период, охватывающий срок с июля по сентябрь 2023 года включительно.

Судебное разбирательство связано с одним из этапов госконтракта, в котором Сбербанк выступает исполнителем

За этот период ФКУ «ГосТех» принял от Сбербанка услуги на сумму около 119,25 млн рублей, говорится в решении Арбитражного суда Москвы. Однако при исполнении обязательств по контракту в этом периоде Сбербанк допустил нарушения, в связи с чем ФКУ «ГосТех» начислил ему штрафы в размере около 99,3 млн рублей и пени порядка 23,8 млн рублей. Таким образом, совокупная сумма неустойки вышла на 123,1 млн рублей — больше стоимости оказанных услуг.

Из судебного решения следует, что по результатам приемки оказанных в рамках контракта услуг ФКУ «ГосТех» удержал со Сбербанка и зачёл в качестве штрафов и пени сумму в 119,25 млн рублей, а также потребовал доплатить пени в размере около 3,9 млн рублей.

Сбербанк это не устроило, и он обратился в суд с иском о снижении указанной суммы более чем в 6 раз, примерно до 19,4 млн рублей, а также о взыскании с ФКУ «ГосТех» неосновательного обогащения в размере 99,8 млн рублей.

Из-за того, что начисленные в третьем отчётном периоде штрафы и пени за ненадлежащее исполнение обязательств превысили стоимость оказанных за этот период услуг, суд счёл возможным применить к штрафным санкциям положения ст. 333 ГК РФ (Уменьшение неустойки), но уменьшив сумму в 4 раза, до 30,78 млн рублей, а не в 6 раз, как просил Сбербанк. Кроме того, суд взыскал с ФКУ «ГосТех» в пользу Сбербанка сумму неосновательного обогащения в 92,3 млн рублей.

По состоянию на начало августа, согласно данным в системе «Электронное правосудие», пока не определено, когда будет рассматриваться апелляционная жалоба ФКУ «ГосТех» на это решение суда.

В опубликованном решении не уточняется, за какие именно нарушения при исполнении обязательств по третьему отчётному периоду госконтракта была начислена неустойка. В Сбербанке и ФКУ «ГосТех» на вопросы TAdviser об этом не смогли ответить.

Источник, хорошо знакомый с деталями судебного разбирательства, рассказал TAdviser, что доля неисполненных обязательств в рамках третьего отчётного периода составляла порядка 60%, и это затрагивало интересы 20 ФОИВ, среди которых Минспорт, Социальный фонд России, Минобрнауки и др., а также РОИВ, в том числе, Белгородской области, Татарстана, Санкт-Петербурга и др.

Речь, по словам собеседника TAdviser, в первую очередь, идёт о несвоевременном предоставлении стендов для госинформсистем и цифровых сервисов ФОИВ и РОИВ. Из-за этого, говорит источник, вышла задержка в запланированном переводе госорганов на платформу «ГосТех».

Ранее зампред правительства Дмитрий Чернышенко на совещании с руководителями цифровой трансформации сообщал, что более 20 федеральных и 11 региональных органов исполнительной власти должны быть переведены на платформу «Гостех» до конца 2023 года^[4]. Однако позже официальных сообщений о реализации этого плана в срок не было.

В Сбербанке в ответ на запрос TAdviser ответили, что, как технологический партнер государства, в рамках исполнения госконтракта осуществляют комплексное техническое сопровождение ПО, используемого в составе базовых сервисов единой цифровой платформы «ГосТех», а также ряд других услуг. Уже в 2024 году на ней появятся первые инструменты для работы с искусственным интеллектом для развития платформы.

Благодаря совместным усилиям Минцифры, Сбера и других игроков, целый ряд министерств и ведомств смогли в кратчайший срок перейти на полностью импортозамещенную технологическую платформу «ГосТех», — подчеркнули в банке. — Сбербанк всегда применяет все необходимы меры для защиты интересов наших акционеров и клиентов.

Касательно непосредственно судебного разбирательства в Сбербанке отметили, что в соответствии с законодательством РФ, стороны вправе обращаться в суд за разъяснением нормативно-правовых актов в рамках судебного производства при рассмотрении конкретных обстоятельств дела. Это стандартная практика гражданско-правовых отношений.

Предметом спора является урегулирование объёма штрафных санкций и пени. Мы находимся в постоянном диалоге со Сбербанком в рамках действующего контракта, — заявили TAdviser в ФКУ «ГосТех».

Как «Гостех» будет использоваться в цифровизации сельского хозяйства

8 мая 2024 года стало известно о том, что в России на платформе «Гостех» планируется запустить ряд сервисов для цифровизации функций региональных органов власти в сфере сельского хозяйства. Речь идет о четырех платформах: «Цифровой профиль сельхозпроизводителя», «Сеть цифровых метеостанций и push-уведомления», «Точный учет земель сельхозначения» и «Господдержка сельхозпроизводителей».

«Цифровой профиль сельхозпроизводителя»

В рамках данного проекта планируется создать систему, аккумулирующую все данные о юридическом лице и используемых им земельных участках. Предполагается, что сервис позволит минимизировать объем информации, который сельскохозяйственные товаропроизводители (СХТП) представляют в ручном формате. Планируется обеспечить интеграцию платформы с НСУД (Национальная система управления данными) и СМЭВ (Система межведомственного электронного документооборота). Будет осуществляться скоринг цифровых профилей для проактивного подбора доступных мер государственной поддержки и информирования о ключевых событиях в сфере АПК.

В России на платформе «Гостех» планируется запустить ряд сервисов для цифровизации функций региональных органов власти в сфере сельского хозяйства

«Сеть цифровых метеостанций и push-уведомления»

Данный сервис позволит получать информацию от Росгидромета в цифровом виде. Для этого будет разработан специальный программный интерфейс (API). Оповещение СХТП об агрометеоданных должно происходить в требуемый участникам рынка период времени. Кроме того, планируется реализовать возможность подписки на получение актуальной информации по различным каналам — через мобильное приложение, посредством SMS или push-уведомлений. Необходимо также обеспечить использование данных прошлых и прогнозных периодов для принятия решений.

«Точный учет земель сельхозначения»

Проект предусматривает разработку системы, объединяющей информацию из различных источников в единую базу. Это могут быть сведения о характеристиках полей, химической обработке земель, выращиваемых культурах, семенах и пр. Среди решаемых задач, как сообщает CNews, названы: подключение к эталонным источникам геоинформации с учетом отраслевой специфики (отображение информации о контурах, полях, кадастре, назначении полей, выращиваемых культуру/семенах, агромероприятия); обеспечение возможности подбора наилучших участков для введения в сельскохозяйственный оборот (разработка рекомендательной модели по параметрам); обеспечение интерфейсов предоставления актуальной информации от сельхозпроизводителя и пр.

«Господдержка сельхозпроизводителей»

Предлагается обеспечить проактивный подбор и уведомление о подходящих мерах государственной поддержки на основании целевых показателей. Отслеживать транзакции планируется с помощью цифрового рубля, что поможет сократить количество подтверждающих документов. Для повышения прозрачности процесса и улучшения результатов отбора заявителей на получение мер господдержки следует обеспечить информирование о статусах рассмотрения заявок и причинах отказа.^[5]

Госкомпании смогут создавать собственные информсистемы на платформе «Гостех»

22 апреля 2024 года стало известно о решении Минцифры РФ предоставить государственным компаниям возможность использования платформы «Гостех» для создания собственных информационных систем. Для этого в рамках «Гостеха» может быть сформирован специальный раздел — так называемая «песочница».

Как сообщает «Интерфакс», новый раздел будет изолирован от других ресурсов «Гостеха», на которых разрабатываются и размещаются государственные информсистемы. В «песочнице» госкомпании смогут создавать, развивать и эксплуатировать свои специфичные проекты.

Минцифры предлагает предоставить государственным компаниям возможность использования платформы «Гостех» для создания собственных информационных систем

Минцифры полагает, что опыт организации взаимодействия и технологии создания и использования госинформсистем на «Гостехе» может быть использован юридическими лицами с государственным участием для развертывания «собственных платформенных решений на базе отечественной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры». В данном случае «Гостех» будет выступать в качестве единой среды разработки и экосистемы для поддержания функционирования различных сервисов.

Однако по состоянию на апрель 2024-го не решен вопрос финансирования работ по созданию, развитию и эксплуатации информсистем госкомпаний на «Гостехе». Дело в том, что, согласно действующей нормативной правовой базе, работа «Гостеха» осуществляется за счет средств федерального бюджета. А поэтому «оплата инфраструктурных технологических сервисов и базовых сервисов платформы для нужд госкомпаний будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств». С другой стороны, казенное учреждение «Государственные технологии», выступающее оператором «Гостеха», не сможет использовать для собственных нужд средства, которые будут поступать от госкомпаний. Решить проблему предлагается путем формирования публично-правовой структуры, взаимодействующей с госкомпаниями на коммерческих условиях.^[6]

Разработка ИИ-сервисов для поиска незаконных карьеров и свалок

В середине апреля 2024 года стало известно о том, что на платформе «ГосТех» заработают пять новых сервисов в сфере экологии для региональных властей. Это системы под названиями «Кадастр отходов», «Эконадзор», «Эконмоинторинг», «Туризм на особо-охраняемых природных территориях» и «Экокарьер». Подробнее здесь.

Первые инструменты для работы с ИИ появятся на платформе «Гостех» в конце 2024 года

В конце 2024 года, ориентировочно в октябре или ноябре, на платформе «Гостех» ожидается появление первых инструментов для работы с искусственным интеллектом. Об этом 16 апреля на конференции «Цифра.Док» в Салехарде рассказал руководитель проектов проектного офиса ФКУ «Гостех» Константин Макаренко.

Как пояснили TAdviser в ФКУ «Гостех», инструменты ML Ops будут базовым сервисом и будут предоставляться на платформе по контракту со Сбербанком. Но для этого ещё предстоит пройти методические рекомендации по ML Ops через межведомственную рабочую группу по архитектуре и президиум правительственной комиссии по ИТ. По состоянию на середину апреля описание сервиса проходит рабочее согласование с вендорами.

Сбербанк выступает технологическим партнёром «Гостеха», с ним ранее был заключен контракт на поставку базовых сервисов для платформы, состав которых может меняться в зависимости от потребностей.

Прикладные типовые дополнительные сервисы, о которых речь идёт на слайде выше, будут от разных вендоров, и часть из них, возможно, станет базовыми, уточнили TAdviser в ФКУ «Гостех».

Сейчас в процессе реализации также история с оборудованием. Это один из необходимых элементов для работы с инструментами ИИ. Поскольку платформа «Гостех» может быть использована для государственных информационных систем (объектов критической информационной инфраструктуры), то в ней должно применяться только отечественное оборудование, имеющее соответствующий сертификат Минпромторга. При этом первые серверы с поддержкой GPU в реестре Минпромторга появились только в феврале 2024 года.

В перспективе различные компании-разработчики смогут предложить для «Гостеха» свои инструменты для работы с ИИ также в рамках «Госмаркета» — маркетплейса для ведомств, на котором бизнес имеет возможность разместить для госведомств свои цифровые решения. Для этого им надо будет доработать свои решения в соответствии с требованиями, чтобы они подходили для использования на платформе «Гостех». «Госмаркет» ожидается к запуску в ближайшем будущем.

На «Гостехе» работает более трети федеральных органов власти

На платформе «Гостех» работает более трети федеральных органов власти и 11 пилотных проектов российских регионов. Об этом заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко сообщил в феврале 2024 года.^[7]

Власти отказались от планов по созданию реестра воинского учета на платформе «Гостех»

22 января 2024 года стало известно о том, что российские власти отказались от создания реестра воинского учета на платформе «Гостех» — вместо этого систему планируется развернуть с нуля на базе инфраструктурной облачной платформы «Гособлако». Однако это может привести к увеличению сроков реализации проекта. Подробнее здесь.

Защищенный программный комплекс «1С:Предприятие 8.3z» включен в каталог цифровых продуктов платформы «ГосТех»

Первым продуктом, включенным в каталог цифровых продуктов платформы «ГосТех» в качестве дополнительного, стал программный комплекс «1С:Предприятие 8.3z». Об этом 18 января 2024 года сообщили представители фирмы «1С». Перед включением в каталог платформа «1С:Предприятие» прошла все проверки на соответствие требованиям к сервисам «ГосТех», а также технические испытания на стенде «ГосТех». Экспертное заключение протокола испытаний продукта на стендах «ГосТех» утвердила Межведомственная рабочая группа по архитектуре Минцифры России. Подробнее здесь.

ФГИС «Спорт» – первая информсистема на платформе «ГосТех» – запущена в промышленную эксплуатацию

Министерство спорта Российской Федерации в рамках цифровой трансформации сферы запустило в промышленную эксплуатацию федеральную государственную информационную систему «Спорт», созданную на платформе «Гостех». Сообщение об этом 9 января 2024 года было опубликовано на официальном портале ведомства. В системе заложена функциональность как для участников, так и для организаторов сферы физической культуры и спорта. Подробнее здесь.

2023

«1С:Предприятие» стал первым программным продуктом, прошедшим проверку для включение в каталог ГосТеха

Защищённый программный комплекс «1С:Предприятие 8.3z» стал первым программным продуктом, прошедшим проверку для включения в каталог цифровых продуктов платформы ГосТех. Продукт прошел все проверки на соответствие требованиям к сервисам платформы, а также технические испытания на стенде ГосТех.

После утверждения экспертного заключения Межведомственной рабочей группы по архитектуре Минцифры России «1С:Предприятие 8.3z» будет включено в каталог «ГосТех» в качестве дополнительного сервиса платформы, сообщили в ФКУ "Гостех". Как ожидается, это произойдет до конца 2023 года (подробнее).

Минцифры переведет на «Гостех» ИТ-системы региональных ведомств

8 декабря 2023 года Минцифры РФ опубликовало проект постановления, в соответствии с которым региональные ведомства и подшефные им учреждениям смогут создавать на платформе «Гостех» обычные информационные системы, не имеющие государственного статуса. Это могут быть сервисы бухгалтерского учета, справочной информации, локального документооборота и пр.

Отмечается, что в основу «Гостеха» положена так называемая микросервисная архитектура. Она дает возможность повторно использовать уже готовые программные модули для создания новых систем. При этом применяются единые стандарты и итерационный подход к разработке. Инициатива Минцифры предполагает, что компоненты, созданные при внедрении государственных информационных систем (ГИС) большого масштаба, можно будет переиспользовать в сравнительно небольших проектах. Это могут быть, например, модули для идентификации пользователей, защиты информации и др.

Проект постановления предусматривает возможность создания, развития и эксплуатации на единой цифровой платформе Российской Федерации «Гостех» не только ГИС, но и иных информационных систем, операторами которых являются государственные органы или внебюджетные фонды, а также подведомственные вышеуказанным лицам бюджетные или казенные учреждения, — говорится в документах Минцифры.

Такой подход, как ожидается, сократит затраты государства на общую ИТ-инфраструктуру и поможет в стандартизации технологий, которые используются в госсекторе. Предложенные изменения позволят закрепить требования к архитектуре и технологиям создания, развития и эксплуатации ГИС, а также ввести понятие пользовательского (клиентского) сегмента ИТ-систем. При этом Минцифры сможет привлечь свою подведомственную структуру для выполнения функций центра по кибербезопасности.^[8]

Мишустин поручил создать на «Гостехе» систему учета племенных животных

7 декабря 2023 года правительство России сообщило о том, что на платформе «Гостех» будет создана Федеральная государственная информационно-аналитическая система племенных ресурсов (ФГИАС ПР) для учета всех видов племенных животных. Соответствующее поручение дал премьер-министр Михаил Мишустин. Подробнее здесь.

Минцифры создаст ИИ-платформу на базе «ГосТеха»

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ должно создать доступную для органов власти ИИ-платформу на базе «ГосТех». Соответствующее поручение премьер-министр Михаил Мишустин дал ведомству по итогам состоявшейся 26 сентября 2023 года стратегической сессии, посвященной развитию искусственного интеллекта. Список поручений кабмин опубликовал 22 ноября 2023 года. Подробнее здесь.

Минцифры позволит «Гостеху» работать с отдельными видами охраняемых законом тайн

23 октября 2023 года Минцифры РФ обнародовало на официальном портале проектов нормативных правовых актов проект указа президента РФ, касающийся создания, развития и эксплуатация государственных информационных систем (ГИС) с использованием единой цифровой платформы «Гостех». Ведомство предлагает сделать «Гостех» оператором ГИС, содержащих отдельные виды охраняемых законом тайн.

Документ предполагает, что платформа «Гостех» и ее отдельные инструменты и технологии могут применяться для создания ГИС, в которых «обеспечен уровень защиты информации, предусмотренный законодательством Российской Федерации в целях защиты охраняемых законом тайн». Предлагаемые изменения, как ожидается, позволят использовать «Гостех» с целью создания и апробации отдельных технических решений в области обороны, следствия и судопроизводства на основании решений руководителей соответствующих органов государственной власти.

Вместе с тем в проекте указа подчеркивается, что создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем с использованием платформы «Гостех» не осуществляется в случаях, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну. Решения о развертывании ГИС принимаются руководителем государственного органа — функционального заказчика.

Минцифры отмечет, что реализация положений, предусмотренных документом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и другой экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ и не окажет влияния на доходы или расходы бюджетной системы РФ. Проект также не потребует дополнительного финансирования за счет бюджетных средств.^[9]

На «Гостех» переводят ГИС с публичными госсервисами

В середине октября 2023 года стало известно о том, что на совещаниях у вице-премьера России Дмитрия Чернышенко ведется утверждение проектов перевода на платформу «Гостех» государственных информационных систем (ГИС) с публичными госсервисами. Инициатива будет способствовать достижению «цифрового равенства», то есть, решению проблемы нехватки бюджетных средств для отдельных органов власти и регионов без потери качества госуслуг.

Согласно указу президента РФ Владимира Путина, с 1 января 2024 года регионам необходимо создать и запустить в эксплуатацию ГИС на базе «Гостеха». До конца 2023-го будет переведена первая очередь государственных сервисов в сфере здравоохранения, образования, транспорта, спорта и строительства. Миграцию осуществляют 24 федеральных и 11 региональных органов власти. Вместе с тем, как сообщает газета «Коммерсантъ», на совещаниях у вице-премьера Чернышенко идет защита проектов по переводу ГИС на «Гостех» на 2024 год.

В Федеральном казенном учреждении «Государственные технологии», которое занимается сопровождением «Гостеха», отмечают, что форсировать миграцию ГИС с публичными госсервисами на эту платформу не планируется. Перевод систем осуществляется, исходя из «оценки целесообразности, которая включает в себя оценку технологической зрелости ГИС, экономической целесообразности использования «Гостеха» и оценки значимости ГИС с точки зрения массовости услуг, значимости информации, соответствия национальным приоритетам развития». Иными словами, сохраняется возможность самостоятельного развития отдельных ГИС.

Вместе с тем развертывание «Гостеха» сопряжено с определенными сложностями, которые объясняются сформировавшейся геополитической обстановкой. Это ужесточение требований к безопасности, сертификации отечественного оборудования и программного обеспечения, а также дефицит ресурсов центров обработки данных. Ожидается, что «Гостех» получит возможность использования двух крупных дата-центров для работы с наиболее ресурсоемкими ГИС — «Сбера» в Сколково и «Ростелекома» в Санкт-Петербурге.^[10]

Для платформы «ГосТех» создаётся центр реагирования и мониторинга кибератак

Началась публикация тендеров на работы по созданию центра мониторинга и реагирования на компьютерные атаки платформы «Гостех». Заказчиком выступает подведомственное Минцифры НИИ «Интеграл». Об этом 28 сентября 2023 года сообщил «Коммерсант».

До конца года министерство планирует выделить на данный проект около 450 миллионов рублей. Создать центр необходимо до конца 2024 года. Сейчас на «Гостех» мигрируют государственные IT-системы, а угроза кибератак растет. По мнению, хотя бюджет соответствует объему работ, организовать мониторинг такого количества разных систем будет крайне сложно.

С начала сентября НИИ «Интеграл» начал публиковать тендеры на работы для укрепления инфраструктуры «Гостеха». Например, 13 сентября был опубликован тендер на разработку модуля «централизованного сбора сведений об обнаружении, предупреждении и ликвидации последствий компьютерных атак» центра кибербезопасности «Гостех» стоимостью 108,3 млн руб.

Сейчас главным государственным центром реагирования на инциденты является госсистема обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак ГосСОПКА. По словам одного из экспертов, одно из условий миграции любой госинформсистемы на «Гостех» — его подключение к ГосСОПКА.

Основная цель — организация головного центра для всех субъектов ГосСОПКА в рамках «Гостеха». Для этого необходимо «единое информационное окно» и координация действий для всех участников платформы при их взаимодействии с НКЦКИ, — пояснили в НИИ «Интеграл».

Угрозы кибератак на государственные сервисы становятся все более реальными. По данным Positive Technologies, во втором квартале 2023 года государственные учреждения составили 14% от общего числа компаний, пострадавших от утечки данных. Свои собственные центры реагирования уже запустили Минэнерго, Минсельхоз и другие.^[11]

Мониторинг общественного транспорта в России переведут на «ГосТех»

17 августа 2023 года стало известно о том, что на базе российской цифровой платформы «ГосТех» будет создана новая система мониторинга общественного транспорта.

По словам министра транспорта РФ Виталия Савельева, проект предусматривает организацию сбора данных о пассажирских перевозках по единым стандартам. В систему будут поступать сведения о расписании, межрегиональных маршрутах, объёме выполняемой транспортной работы, а также о состоянии парка всех транспортных средств. Проектируемая система обеспечит «безбумажное оказание услуг по установлению маршрутов и сокращение количества документов, внедрение цифровых профилей перевозчиков и интеграцию с региональными системами».

Савельев отметил, что Министерство транспорта стремится к максимальному «обелению» перевозок. Этому должны способствовать современные методы цифровизации, такие как отслеживание движения транспорта по маршрутам в онлайн-режиме, мониторинг пассажиропотока, безналичная оплата проезда, а также автоматизированная система диспетчерского управления.

Отмечается, что в плане развития городского электрического пассажирского транспорта в Москве важным элементом является инфраструктура, которая требует обновления. Вместе с тем в российской столице активно развивается сеть зарядных станций для электромобилей. К середине августа 2023 года их количество достигает приблизительно 3 тыс., включая муниципальные и частные. Однако проблема заключается в том, что все они работают на разных цифровых платформах, через которые автомобилисты заказывают объем мощностей и время зарядки. Это создает неудобства и путаницу. Поэтому, считает мэр Москвы Сергей Собянин, необходимо установить единые федеральные требования к информационным системам владельцев электрозаправок, чтобы любой автомобилист мог «свободно заправляться, пользуясь едиными подходами к информационным системам».^[12]

Утверждение публичной оферты о заключении соглашения о переходе на платформу «ГосТех»

Публичная оферта о заключении соглашения о распределении ответственности при создании, развитии, эксплуатации государственных информационных систем на единой цифровой платформе РФ «ГосТех» утверждена Президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию. Об этом 26 июля 2023 года сообщила компания Гостех.

Соглашение определяет условия, порядок взаимодействия и ответственность оператора платформы, ведомства и оператора ГИС (если это не ведомство) при создании, развитии и эксплуатации ГИС на платформе «ГосТех». По словам заместителя директора ФКУ «ГосТех» Антона Бечина, формат оферты был выбран для сокращения сроков присоединения к платформе.

В некоторых случаях ведомство передает права оператора ГИСа подведомственному учреждению или иной компании. В этом случае мы подписываем соглашение и с ведомством, и с оператором ГИС. При этом ведомство обеспечивает реализацию требований по защите информации и отвечает за качество и консистентность данных в соответствии с Методическими рекомендациями по организации системы управления данными государственных информационных систем на платформе «ГосТех», – прокомментировал Антон Бечин.

Согласно утвержденному документу, оператор платформы, которым является ФКУ «ГосТех», обеспечит:

• бесперебойное функционирование ГИС на платформе в части инфраструктурных технологических и базовых сервисов платформы «ГосТех»
• организацию и контроль исполнения мероприятий по защите информации
• методическую поддержку оператора ГИС по разработке регламента по информационной безопасности
• контроль за обеспечением уровня защищенности информации на уровне прикладного ПО ГИС на платформе
• сохранение качества предоставления государственных услуг, оказываемых ГИС в части инфраструктурных технологических и базовых сервисов платформы

В свою очередь оператор ГИС несет ответственность за:

• бесперебойное функционирование ГИС в части, которая не относится к инфраструктурным технологическим, базовым и дополнительным сервисам платформы «ГосТех»
• защиту информации в ГИС в части пользовательского сегмента и прикладного ПО ГИС
• разработку, согласование, подписание и исполнение регламента по информационной безопасности ГИС на платформе «ГосТех» и регламента эксплуатации ГИС
• доступность и качество государственных услуг, реализуемых посредством ГИС на платформе «ГосТех»

Рослесхоз переводит свою главную ГИС на «Гостех» за 1,27 млрд рублей

18 июля 2023 года стало известно о том, что Федеральное агентство лесного хозяйства России (Рослесхоз) выделил дополнительно 1,27 млрд рублей на создание сверхмасштабной федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК). Развернуть ее планирует полностью на единой цифровой платформе «Гостех». Подробнее здесь.

Первую очередь госсервисов переведут на «Гостех» до конца года

До конца 2023 года года будет переведена первая очередь государственных сервисов в сфере здравоохранения, образования, транспорта, спорта, строительства. Это сервисы 24 федеральных органов власти и 8 пилотных регионов. Об этом вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил 17 июля 2023 года в ходе совещания с руководителями цифровой трансформации федерального и регионального уровней.

В рамках этого мероприятия проведена защита первой волны проектов реализации сервисов субъектов РФ на платформе «Гостех», в которой приняли участие руководители цифровой трансформации ряда регионов. В состав информационных систем первой очереди для перевода на «Гостех» вошли два решения от Нижегородской области - информационная система «Обеспечение градостроительной деятельности» и информационная система «Управление имущественным комплексом», уточнили в пресс-службе нижегородского правительства.

Оба решения, прежде всего, направлены на улучшение инвестиционного климата. Например, система обеспечения градостроительной деятельности в разы упростила и ускорила работу, связанную с получением различной разрешительной документации. В ближайших планах – перевести государственные функции и услуги, связанные с региональным государственным строительным надзором, в электронный вид и исключить бумажное взаимодействие. Принципы прозрачности и понятности мы внедрили и в систему управления имуществом. Перевод на «Гостех» дает новые возможности для развития систем, – сказал губернатор Нижегородской области Глеб Никитин.

В рамках защит была утверждена целевая архитектура сервисов, предусматривающая переиспользование готовых компонентов платформы «Гостех» внедрение технологий искусственного интеллекта и оптимизацию бизнес-процессов органов власти, говорится в сообщении кабмина.

В нем же указано, что в 2024 году начнется перевод на «Гостех» второй волны проектов, а их защиты пройдут в третьем квартале 2023 года. Предполагается, что к 2026 году на платформе будет работать минимум 101 сервис.^[13]

«Ростелеком» выбран единственным поставщиком ГИС на платформе «ГосТех»

3 июля 2023 года стало известно о том, что распоряжением правительства РФ компания «Ростелеком» определена единственным поставщиком по госконтрактам на создание, эксплуатацию и развитие государственных информационных систем (ГИС) на платформе «ГосТех».

Единая цифровая платформа «ГосТех» представляет собой облачное решение для федеральных и региональных органов власти, с помощью которого можно быстро и эффективно создавать ГИС и различные сервисы. Отмечается, что платформа базируется полностью на отечественных дата-центрах, а доступность систем обеспечивается на уровне 99,99%. Инфраструктура аттестована по уровню К1 УЗ-1, что позволяет хранить персональные данные и обрабатывать сведения, составляющие медицинскую тайну.

Как сообщает «Интерфакс», в правительственном распоряжении говорится, что «Ростелеком» выбран единственным поставщиком ГИС на платформе «ГосТех» по контрактам, заключенным в 2023–2024 годах. Заказчиком по ним будет выступать Минцифры или его подведомственное казенное учреждение «Государственные технологии». При выполнении работ «Ростелеком» может привлекать субподрядчиков. При этом сам «Ростелеком» должен выполнять не менее 10% совокупного стоимостного объёма обязательств по соответствующим договорам.

Как отметил заместитель директора департамента координации программ и проектов Минцифры Юрий Зарубин, к июлю 2023 года в России созданы более 1 тыс. ГИС. При этом у 85% из них идентичная функциональность: это означает, что 850 таких систем содержат дублирующие функции. «ГосТех» даст возможность переиспользования технологических и прикладных сервисов и быстрого вывода их на рынок. Говорится также, что в ходе переходного периода — до 31 декабря 2023 года — предполагается запуск в эксплуатацию госинформсистемы «Госмаркет» и системы управления «ГосТехом», разработка типовых решений по обеспечению безопасности информации, формирование каталога цифровых продуктов и разработка архитектуры отраслевых доменов. С 2024 года начнётся полноценная эксплуатация платформы.^[14]

Ведомства смогут самостоятельно переводить свои системы на «ГосТех»

28 июня 2023 года правительство РФ утвердило внесение изменений в положение о единой цифровой платформе «ГосТех». Документ в числе прочего предусматривает введение дополнительных полномочий Минцифры по обеспечению мероприятий, связанных с развитием государственных информационных систем (ГИС) на базе «ГосТеха».

В соответствии с принятыми правилами орган власти выступает в качестве функционального заказчика, который выдвигает требования к возможностям и параметрам ГИС. Вместе с тем Минцифры берёт на себя полномочия технического заказчика — ведомство закупает работы и следит за исполнением проекта. Таким образом, применяются единые стандарты качества для экономии бюджета и сокращения времени перехода ГИС на «ГосТех». В постановлении детально регламентировано взаимодействие функционального и технического заказчиков.

Кроме того, Минцифры за счёт выделенного ему бюджета сможет централизованно проводить необходимые мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации ГИС иных госорганов и внебюджетных фондов на платформе «ГосТех». В то же время ведомства могут самостоятельно переводить свои системы на «ГосТех», если располагают необходимыми средствами для проведения таких работ. Минцифры будет оказывать техническую поддержку.

Документом также предусмотрена оценка экономической и (или) технологической целесообразности создания и развития федеральных ГИС на базе «ГосТеха». В целом, как отмечается, платформа обеспечивает беспрецедентный уровень кибербезопасности. Минцифры осуществляет передачу или предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в рамках выполнения мероприятий, а также обеспечивает экспертизу соответствия технических и проектных решений методическим и технологическим принципам создания, развития и эксплуатации ГИС на платформе «ГосТех».^[15]

Экс-замглавы Минкомсвязи Алексей Козырев стал руководителем программы «Гостех» в Сбербанке

Алексей Козырев был назначен вице-президентом Сбербанка, рассказали TAdviser 23 июня 2023 года два источника и подтвердили в самом Сбербанке. Подробнее здесь.

Алексей Козырев назначен вице-президентом-руководителем программы «ГосТех» Сбербанка. Он будет курировать стратегическое управление программой, технологическое развитие и определение архитектурного ландшафта, а также выстраивание стратегического партнерства, развитие клиентского опыта и создание дополнительных сервисов в рамках программы. Алексей Козырев будет подчиняться старшему вице-президенту, руководителю блока «Технологий» Сбербанка Андрею Белевцеву, - заявили TAdviser в банке.

Подробнее здесь.

Ульяновская область переводит все госсистемы на «ГосТех»

Все государственные информационные системы региона переведут на платформу «ГосТех». Дорожная карта реализации проекта была подписана на встрече председателя Правительства РФ Дмитрия Чернышенко и губернатора Ульяновской области Алексея Русских 16 июня 2023 года.

Алексей Русских подчеркнул, что внедрение позволит повысить информационную безопасность и отказоустойчивость государственных и муниципальных информационных систем и сервисов, сэкономить бюджетные средства, а также повысить цифровую зрелость региона.

Сейчас в регионе проведён анализ приоритетных направлений замещения отраслевых решений и программного обеспечения на российские аналоги в отрасли машиностроения и сформирован перечень из 15 ИТ-компаний, которые являются кандидатами на разработку отечественных решений для индустриальных центров компетенций. Это даст новый импульс развития как для регионального ИТ-сектора, так и для промышленных предприятий, – добавил глава региона 16 июня 2023 года.

Дмитрия Чернышенко, в свою очередь, поблагодарил губернатора и правительство за эффективное выполнение поручения президента:

Большое спасибо за то, что вы эффективно выполняете поручения Президента, его указ о том, что до 2025 года региональные органы исполнительной власти должны перевести свои информационные системы на платформу «ГосТех».

Чернышенко отметил, что платформа «ГосТех» обладает беспрецедентным уровнем кибербезопасности, который позволяет очень эффективно использовать и облачные, и вычислительные ресурсы, но, самое главное, по сути дела, избавляет органы региональной власти от необходимости создавать свои собственные системы, поскольку там заложен принцип переиспользования наилучших практик, которые доступны. Детали подписанного документа к 19 июня 2023 года не раскрываются.^[16]

Как оценить экономическую и технологическую целесообразность создания госинформсистем на платформе «Гостех». Опубликована методичка

В мае 2023 года президиум правкомиссии по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности утвердил методические рекомендации по оценке целесообразности создания и развития госинформсистем (ГИС) на единой цифровой платформе «Гостех» (скачать PDF). В них описан общий порядок оценки технологической экономической и технологической целесообразности и подробно – оценки по отдельным критериям.

Общий порядок оценки, в частности, включает последовательно выполняемые шаги:

• определение уровня технологической зрелости ГИС и наличия технологических рисков;
• определение экономической эффективности использования платформы «Гостех»;
• оценка значимости ГИС;
• определение приоритета мероприятий создания, развития и эксплуатации ГИС на платформе «Гостех»;
• принятие решения о целесообразности создания или развития ГИС на платформе «Гостех»;
• включение системы в план создания и развития систем на платформе «Гостех».

Наибольший объём документа приходится на рекомендации по оценке технологической зрелости, включающую такие критерии, как:

• объем, принимаемых мер по защите информации, содержащейся в ГИС;
• степень зависимости функционирования ГИС от использования иностранных программ для электронных вычислительных машин и баз данных, ИТ и технических средств;
• надежность функционирования ГИС и их доступность для пользователей;
• обеспеченность ГИС необходимой для их функционирования инфраструктурой;
• масштабируемость;
• клиентоцентричность;
• зрелость архитектуры ГИС и технологических компонентов ПО.

Для оценки экономической целесообразности в методических рекомендациях приведена, в том числе, формула расчёта общих затрат на создание, развитие и эксплуатацию ГИС на платформе «Гостех», методика расчёта затрат на мероприятия по эксплуатации, затрат органа власти на использование коммерческих дополнительных сервисов платформы.

Минцифры отложит на год срок запуска госуслуг на платформе «ГосТех»

Срок запуска Единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг (ФГИС ПГС) на платформе «ГосТех» будет перенесен на год - с 1 июля 2023 года на 1 июля 2024-го. Об этом говорится в проекте постановления правительства, размещенном Минцифры на сайте нормативных правовых актов. Газета «Коммерсантъ» пишет со ссылкой на этот документ 23 мая 2023 года.

В пояснительной записке отмечается, что реализация проекта в 2023 году невозможна, поскольку Минцифры только вносят его на межведомственное согласование. В свою очередь, в аппарате вице-премьера Дмитрия Чернышенко заявили изданию, что сдвиг сроков связан с пересмотром формата размещения ИТ-систем на платформе.

Вместо частичной интеграции ФГИС ПГС перейдет на платформу полностью, на что требуется существенно больше времени, и позволит синхронизировать работы по переходу с теми ФОИВами, которые перейдут на платформу в 2023–2024 годах, — отметили там.

При этом несколько источников рассказали газете, что бюрократические перипетии информсистем имеют и содержательную подоплеку: дело в том, что оператором «ГосТеха» выступает «Сбер», а модуля, обеспечивающего работу ФГИС ПГС на портале госуслуг, — дочерняя структура «Ростелекома».

По данным собеседников «Коммерсанта», задержка «переезда» ФГИС из одной экосистемы и интеграция ее в другую обусловлены техническими сложностями разделения рисков и ответственности между прежним и будущим «держателями» — без четко закрепленной процедуры обе стороны могут получить претензии, связанные как с возможными утечками данных, так и с работоспособностью ГИС в целом.

ФГИС ПГС нужна для создания и настройки процессов предоставления госуслуг в электронной форме, пояснил «Ведомостям» представитель Минцифры. По сути, это отдельный модуль информсистемы, который позволяет госорганам собирать информацию о запрошенной заявителем услуге и принимать решение о ее оказании, добавил он.^[17]

Мишустин утвердил единственного исполнителя госзакупок по ИБ для «Гостеха»

В мае 2023 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение, которым утвердил федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт «Интеграл» единственным исполнителем осуществляемых Минцифры России в 2023-2024 годах закупок услуг для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак, а также услуг по реагированию на компьютерные инциденты на пользовательских (клиентских) сегментах государственных информационных систем, размещаемых на единой цифровой платформе «ГосТех».

Согласно документу, опубликованному на официальном портале правовой информации, НИИ «Интеграл» будет обеспечивать реагирование на инциденты на клиентских сегментах госинформсистем на платформе в 2023-2024 годах. Распоряжение также определяет институт единственным исполнителем закупок Минцифры России по обнаружению, предупреждению и ликвидации последствий кибератак.

Предельный срок заключения госконтрактов с НИИ на закупку таких услуг - 31 декабря 2024 года. «Интеграл» может привлекать соисполнителей при условии выполнения не менее 50% совокупного стоимостного объёма обязательств по государственным контрактам лично.

«Интеграл» является подведомственной организацией Минцифры России. В перечень направлений его деятельности входят выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских в сфере индустрии ПО и прикладной информатики, а также ведение государственного библиографического учета, обеспечение сохранности и использования обязательного федерального экземпляра программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Институт обеспечивает защиту сведений, составляющих гостайну.

Правительство Российской Федерации Распоряжение от 15 мая 2023 г. №1235-р

Минцифры РФ возьмет на себя функции закупщика ИТ для министерств при переходе на «Гостех»

11 апреля 2023 года стало известно о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры РФ) намерено расширить сферу своего влияния, занявшись вопросами финансирования расходов правительства на ИТ.

Как сообщает газета «Коммерсантъ», ведомство уже разработало проект постановления, в котором подробно описывается механизм перевода государственных информационных систем (ГИС) на единую цифровую платформу «Гостех». Минцифры планирует взять на себя полномочия проводить необходимые закупки за счёт средств госпрограммы «Цифровая экономика». Предполагается, что органы власти будут выступать в роли заказчиков и определять требования к функциональности ГИС-платформ, а закупать соответствующие работы и следить за исполнением предлагается Минцифры.

Подобный подход позволит применять единые стандарты качества и типовые компоненты для ИТ-систем. Это поможет сэкономить средства и ускорить переход госорганов на новые информационные ресурсы. Кроме того, Минцифры сможет предотвратить закупку повторяющих друг друга ИТ-продуктов.

По информации газеты «Коммерсантъ», подготовлен план, предусматривающий перевод 59 приоритетных систем ведомств и субъектов РФ. Данный список будет уточняться в процессе межведомственного согласования. Для осуществления закупок предполагается создать проектный офис с обязательным участием высокопоставленных руководителей ведомств и Минцифры, а также ответственных лиц поставщика. В соответствии с документом, ведомство в течение 15 календарных дней после включения ГИС в план обязано заключить с Минцифры соглашение об информационном взаимодействии. Новый механизм в случае одобрения правительством начнёт действовать до конца 2023 года. Платформа «Гостех» при этом должна стать средой для цифровизации государства, призванной сократить госрасходы на создание ГИС за счёт переиспользования модулей уже реализованных ИТ-проектов.^[18]

Путин подписал указ о применении платформы «Гостех» для госинформсистем

Президент Владимир Путин подписал указ о создании, развитии и эксплуатации государственных информационных систем с применением единой цифровой платформы «Гостех». 1 апреля 2023 года документ был опубликован на портале правовой информации^[19].

С 1 апреля правительству постановляется обеспечить функционирование «Гостеха». Создание, развитие и эксплуатация федеральных госинформсистем с использованием платформы требуется осуществлять с этой даты, а региональных госинформсистем – с 1 января 2024 года, следует из указа.

Создание госинформсистем на платформе должно осуществляться по результатам оценки экономической и технологической целесообразности, проведённой в соответствии с методическими рекомендациями, и в соответствии с планом. Последний формируется, в том числе, на основании предложений ФОИВ, государственных внебюджетных фондов и исполнительных органов субъектов РФ.

Планом определяются сроки создания и развития госинформсистем с использованием «Гостеха», а также предусматривается поэтапный переход к использованию этой платформы. Продолжительность каждого этапа составляет три года.

Согласно указу, оператор платформы «Гостех» заключает соглашения с операторами госинформсистем о распределении ответственности между этими лицами. Этими же соглашениями определяется, в том числе, ответственность оператора платформы «Гостех». На него возлагается ответственность за бесперебойное функционирование госинформсистем в части, касающейся функционирования платформы, за конфиденциальность и безопасность обрабатываемой в этих системах информации, включая персданные, за недискриминационный доступ госорганов к платформе и т.д.

В документе прописано, что создание, развитие и эксплуатация госинформсистем систем с использованием «Гостеха» не осуществляется, если они содержат сведения, составляющие гостайну, служебную тайну в области обороны, тайну следствия и в ряде других случаев.

Правительству РФ предписано предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию данного указа при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, а регионам – делать то же самое при формировании своих бюджетов.

Также правительство должно в 10-месячный срок обеспечить внесение в законодательство РФ изменения, необходимые для развития платформы «Гостех».

Мишустин продлил на год проверку защищенности ГИС для их перевода на «Гостех»

В марте 2023 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым продлил на год проверку защищенности государственных информационных систем (ГИС) для их перевода на платформу «Гостех» - до 30 марта 2024-го. Документом уточнены цели проведения эксперимента - к таковым отнесены также оценка уровня защищенности государственных информационных систем и их компонентов в рамках создания (развития) единой цифровой платформы РФ «ГосТех» и проведение мероприятий по устранению выявленных в государственных информационных системах недостатков (уязвимостей).

Как пишет «Коммерсантъ», фактически это постановление указывает на то, что перевод ГИС на «Гостех» по причинам безопасности потребует больше усилий и времени, чем предполагалось. При этом в вице-премьера Дмитрия Чернышенко причинами продления ревизии безопасности ГИС газете назвали усиление внимания к вопросам их защищенности и необходимость «утвердить перечень мер по устранению уязвимостей ГИС». В Минцифры продление эксперимента также объяснили тем, что «требования по информбезопасности усовершенствовали, ГИС будут проверять на соответствие им еще тщательнее».

Предполагается, что под проверки попадут ГИС отдельных органов власти, в отношении которых они не были предусмотрены, однако изменение сроков эксперимента никак не повлияет на реализацию указа и не изменит планы по переводу ГИС на «Гостех».

Для независимого анализа уровня защищенности ГИС, проверки практической возможности использования уязвимостей Минцифры ранее заключило госконтракт с ООО «Визум» на сумму около 340 млн рублей По данным Минцифры, к 2023 году в РФ насчитывается более 500 федеральных и 2,5 тыс. региональных государственных информационных систем.^[20]

Признание проекта успешным Правительством РФ

Правительство РФ признало успешным эксперимент по созданию системы «ГосТех». Об этом руководитель ФКУ «Государственные технологии» Василий Слышкин заявил 14 марта 2023 года на конференции TAdviser IT Government Day 2023.

По его словам, в ближайшее время будет сформирован план перевода государственных информационных систем (ГИС) на платформу «Гостех».

Сейчас идет активное формирование портфеля проектов по «переезду» ресурсов. Ожидаем, что план-график по переводу ГИС на платформу "ГосТеха" правительство утвердит уже в марте [2022 года], – сказал он.

Василий Слышкин напомнил, что в январе 2023 года были утверждены критерии технологической зрелости ГИС.

Ряд информационных систем разрабатывались очень давно и зависят от зарубежных решений. Для нас важно согласовать переход систем с учетом технологических изменений, – сказал руководитель ФКУ «Государственные технологии», чьи слова приводятся в официальном Telegram-канале «ГосТеха»

.

С 1 января 2023 года в России действует постановление о единой цифровой платформе Российской Федерации «ГосТех». Областью применения системы является инфраструктурное, организационно-технологическое и документационное обеспечение процессов жизненного цикла государственных информационных систем (ГИС), использование цифровых продуктов платформы «ГосТех» в виде прикладных сервисов, работающих в инфраструктуре облачных вычислений. Органы местного самоуправления, государственные (муниципальные) предприятия и учреждения, государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, а также хозяйственные общества, более 50% в уставном капитале которых находится в государственной (муниципальной) собственности, вправе принять решение об использовании платформы «ГосТех» для реализации процессов жизненного цикла своих информационных систем.^[21]

Минобрнауки переносит работу на «Гостех»

Минобрнауки переносит работу на технологическую платформу «Гостех». Об этом в середине февраля 2023 года заявила замминистра науки и высшего образования Дарья Кирьянова. По ее словам, «Гостех» должен помочь создавать различные сервисы для вузов.

Как отметила Кирьянова, до начала спецоперации на Украине около 80% всех лицензий на программное обеспечение в российских вузах были иностранными.

Когда кончились лицензии или [лицензии] были отозваны, встала проблема: а что дальше-то делать? Как существовать? – пожаловалась она (цитата по «Ведомостям»).

Кирьянова не назвала долю зарубежного софта в вузах к середине февраля 2023 года. Он отметила, что отечественное ПО появилось, но решает поставленные задачи «очень узко». По мнению Кирьяновой, «венцом творения» станет реестр программных решений, доступных вузам. К февралю 2023 года Минобрнауки уже обсуждает с российскими ИТ-компаниями такую международную практику, как академические лицензии, в соответствии с которыми вузы смогут закупать отечественное ПО с существенными скидками.

Миграцию на «Гостех» осуществляет не только Минобрнауки. 16 февраля 2023 года замглавы Минцифры Григорий Борисенко сообщил, что ведомство собирается подключить к «Гостеху» порядка 13 информационных систем федеральных органов власти до конца года. Кроме того, в планы ведомства входит подключение к платформе еще более 40 органов власти, однако срок, за который это будет сделано, он не уточнил.

Борисенко подчеркнул, что к середине февраля 2023 года Минцифры начинает формировать не только единую платформу в госуправлении, но и единый пул информации данных, который, по его мнению, станет более доступным и пригодным для перехода на модель управления, где большинство решений принимается на основе фактических цифровых данных.^[22]

Утверждены рекомендации к поставщикам вычислительной инфраструктуры и облачных платформ

Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию утвердил методические рекомендации по предъявлению требований к поставщикам вычислительной инфраструктуры и облачных платформ в части используемых ими информационных технологий и технологий обеспечения информационной безопасности. Об этом 1 февраля 2023 года сообщается в Telegram-канале «ГосТеха».

Речь идет о методических рекомендациях, предназначенных для заказчиков государственных ИТ-систем (ГИС), создаваемых на платформе «ГосТех». Они должны использоваться при подготовке технических заданий для поставщиков. Среди прочего в документе прописаны:

• лицензии и разрешения, которые должен иметь поставщик
• требования регуляторов в области информационной безопасности
• требования к резервированию и катастрофоустойчивости
• требования к ЦОДам, мониторингу ресурсов, режиму доступа
• требования к сертификации облачной платформы
• требования к архитектуре облачной платформы поставщика, ее подсистемам
• требования к общесистемному и прикладному ПО платформы.^[23]

Согласно обнародованному документу, каналы связи между ЦОДами поставщика должны быть защищены средствами, реализующими алгоритмы криптографического преобразования информации, прошедшими проверку соответствия в форме сертификации, а инфраструктура должна обеспечивать бесперебойное функционирование и сохранность информации, обрабатываемой на вычислительных и технологических ресурсах, в следующих аварийных ситуациях:

• полное отключение электроэнергии;
• нарушение функционирования или выход из строя каналов связи;
• полный или частичный отказ технических средств, включая, в том числе сбои и отказы накопителей на жестких магнитных дисках.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРЕДЪЯВЛЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТАВЩИКАМ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ОБЛАЧНЫХ ПЛАТФОРМ В ЧАСТИ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИМИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕХНОЛОГИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Опубликована методичка по разработке госинформсистем с применением Scrum, Kanban и экстремального программирования

23 января 2023 года были опубликованы методические рекомендации по организации производственного процесса разработки государственных информационных систем с учетом применения итерационного подхода к разработке. Ранее их утвердил президиум правкомиссии по ИТ по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и ведения предпринимательской деятельности. Скачать документ можно здесь.

Документ является продолжением ПП-676 о требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем. В методических рекомендациях представлены особенности производственного процесса итеративной разработки систем, детализирующие ключевые положения ПП-676.

Положения данного документа распространяются на деятельность госорганов (ведомств), их подведомственных организаций, частных партнеров в соответствии с соглашениями о государственно-частном партнерстве, концессионеров в соответствии с концессионными соглашениями, организаций, уполномоченных нормативными правовыми актами на создание систем, коммерческих организаций, выполняющих или планирующих выполнять работы по созданию и развитию систем в рамках госконтрактов и организаций иных организационно-правовых форм.

Рекомендации ставят целью сформировать для всех ведомств и других указанных выше организаций единое понимание методов и практик создания и развития систем с использованием итерационного подхода. Ещё одна цель методических рекомендаций – разработать предложения по использованию итерационного подхода в зависимости от масштаба создаваемых систем и сложности организации работ по их созданию и развитию.

Рекомендации направлены на создание систем в интересах предоставления госуслуг, госфункций, включая контрольно-надзорную деятельность в условиях изменяющихся потребностей клиентов; сокращение сроков и повышение качества предоставления клиентам государственных сервисов с использованием создаваемых систем. Кроме того, они должны помочь создавать и развивать системы в рамках установленных бюджетов и с минимальными рисками недостижения целей.

Методические рекомендации охватывают порядок создания и развития системы – от модели требований к ней до реализации первой очереди системы, а также стадии планирования и выполнения, проверки выполненных работ и корректировки.

В ходе выполнения работ по созданию и развитию систем ведомствам рекомендуется использовать взаимосвязанные методы и практики итерационной разработки - Scrum, Kanban и экстремальное программирование, бережливого производства и DevSecOps. То, как это делать, также детально расписано в документе.

Во главу разработки систем с использованием этих методов и практик ставится клиентоориентированность. Указанные методы и практики в совокупности направлены на обеспечение потока создания ценности для клиента, говорится в методических рекомендациях.

Также в ходе создания и развития систем требуется выполнять мероприятия, направленные на предотвращение появления и/или устранение уязвимостей ПО, устанавливаемых законодательством РФ и действующими нормативными актами в области защиты обрабатываемой информации и создания систем в защищенном исполнении, в том числе указанные в документе «Методические рекомендации по обеспечению разработки безопасного программного обеспечения на ЕЦП «ГосТех».

ГИС экомониторинга в России развернут на платформе «Гостех»

Создание государственной системы экологического мониторинга обсудили на совместном заседании комитеты Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды и по информационной политике, информационным технологиям и связи. Информация об этом опубликована 18 января 2023 года на официальном сайте Минприроды России.

Система будет разворачиваться на платформе «Гостех» и обеспечит сбор данных со всех источников по 15 существующим и одной перспективной подсистеме экологического мониторинга. Подробнее здесь.

2022

Правительство утвердило положение о платформе «Гостех»

Премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление, которым утвердил положения о единой цифровой платформе «ГосТех». Соответствующий документ был опубликован 20 декабря 2022 года.

Платформа «ГосТех» создается в целях сокращения сроков создания, развития государственных информационных систем на платформе «ГосТех», повышения эффективности и результативности процессов по созданию и развитию государственных информационных систем на платформе «ГосТех», <...> обеспечения высокого уровня качества и безопасности цифровых продуктов платформы «ГосТех» и поддержки разработок отечественных решений в области информационных технологий, - говорится в положении.

На платформе планируется унификация механизмов информационной безопасности. Безопасность сервисов, работающих в облачной инфраструктуре, будет обеспечиваться на всех этапах жизненного цикла ГИС.

Также сообщается, что «ГосТехом» смогут пользоваться органы местного самоуправления, государственные предприятия, госкорпорации и госкомпании, более 50% доли в которых принадлежит государству.

Согласно документу, целесообразность и обязательность создания, развития и эксплуатации ГИС на платформе «ГосТех» определяются с учётом технологической целесообразности и финансовой эффективности использования платформы «ГосТех» для соответствующей ГИС в ходе проведения Минцифры оценки целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования.

Оператором платформы «ГосТех» будет Минцифры. По решению ведомства эти функции могут быть переданы определяемому им государственному казенному учреждению.

Кабмин определил, что функции оператора платформы выполняет Минцифры. Ведомство также может передать их государственному казенному учреждению.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 555"

Правкомиссия утвердила методички по эксплуатации госинформсистем и безопасной разработке на «ГосТехе»

19 декабря 2022 года ФКУ «ГосТех» опубликовало на своем сайте ряд методических рекомендаций, необходимых для функционирования платформы: по управлению динамической инфраструктурой «ГосТеха», по вопросам эксплуатации государственных информационных систем и обеспечения безопасности при разработке ПО на платформе «ГосТех».

Документы были утверждены в декабре президиумом правкомиссии по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Методические рекомендации «Стандарт по управлению динамической инфраструктурой» платформы «ГосТех» описывает обязательные требования, предъявляемые к поставщикам услуг – сервисов IaaS, которые планируется включить в единую цифровую платформу, а также требования для конфигурации инфраструктуры как кода. Это позволит обеспечить автоматизированную базовую подготовку инфраструктуры для размещения экземпляров платформы «ГосТех» и госинформсистем. Поддержка динамической конфигурации инфраструктуры должна позволить провайдерам, предоставляющим инфраструктуру как сервис, участвовать в размещении госинформсистем на мощностях, находящихся под их управлением.

Также в документе указаны требования к процессу предоставления доступа к ресурсам на уровне провайдеров и изоляции контура промышленной эксплуатации системы от других контуров «ГосТеха».

Методические рекомендации по вопросам эксплуатации государственных информационных систем (ГИС) на платформе «ГосТех» определяют минимальный набор организационно-технических требований к порядку эксплуатации, требования к составу служб эксплуатации ГИС, основным технологическим операциям в ходе эксплуатации, показателям качества предоставления услуг по сопровождению ГИС, а также к составу и содержанию комплекта эксплуатационной документации на ГИС.

В состав методических рекомендаций входит регламент организации сопровождения, а также рекомендуемые шаблоны обязательных документов.

Что касается методических рекомендаций по вопросам обеспечения безопасности при разработке ПО на платформе «ГосТех», они содержат рекомендации по реализации требований по разработке, установленных ГОСТ Р 56939. При выявлении подтвержденных уязвимостей и недостатков программ критического и высокого уровня влияния во вновь создаваемом ПО, при проведении его тестирования инструментальными средствами запрещается перевод такого ПО в продуктивную среду функционирования ГИС на платформе «ГосТех».

При этом использование заимствованных компонентов (библиотек, фреймворков, интерпретируемых скриптов и др.) сторонних разработчиков допускается только при наличии текстов их исходного кода. Исключение составляют компоненты, включённые в состав платформы в соответствии с методическими рекомендациями по вопросам обеспечения безопасности при разработке ПО на платформе «ГосТех» и методическими рекомендациями по включению сервисов в «ГосТех».

Правительство утвердило положение о системе управления «ГосТехом» и «Госмаркете»

30 ноября 2022 года правительство утвердило положение о двух федеральных госинформсистемах, связанных с «ГосТехом» – «Управление единой цифровой платформой РФ ГосТех» и «Госмаркет». Оно было размещено на официальном интернет-портале правовой информации 6 декабря и вступает в силу с 1 января 2023 года^[24].

Согласно положению, система «Управление единой цифровой платформой РФ ГосТех» обеспечивает выполнение ряда функций при создании, развитии и эксплуатации госинформсистем на платформе «ГосТех». Так, она предоставляет инструменты для организации совместной работы и проектирования архитектуры доменов с интеграцией с автоматизированным конвейером разработки ПО госинформсистем, а также инструменты самого автоматизированного конвейера.

Система также обеспечивает доступ к инфраструктуре для информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. Она же предоставляет автоматизированный контроль качества ПО госинформсистем на платформе «ГосТех», инструменты и сервисы для процессов эксплуатации.

В числе функций – поддержка возможности совместного использования компонентов платформы «ГосТех» несколькими пользователями и предоставление инструментов для интеграции с цифровыми продуктами поставщиков платформы.

«Управление единой цифровой платформой РФ ГосТех» взаимодействует с рядом других информационных систем, включая единую систему госзакупок, СМЭВ, федеральную ГИС по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ и др.

В системе «Управление единой цифровой платформой РФ ГосТех» не допускается обработка сведений, составляющих государственную тайну, сказано в утверждённом правительством положении.

Вторая система – «Госмаркет» – обеспечивает формирование и ведение каталога цифровых продуктов платформы «ГосТех» и контроль соответствия цифрового продукта методическим рекомендациям, утверждаемым президиумом правкомиссии по цифровому развитию. Также она позволяет осуществлять поиск и предварительное ознакомление с функциональностью цифровых продуктов платформы «ГосТех» для пользователей.

Там же предоставляется конструктор проектов технических заданий и шаблонов условий предоставления цифровых продуктов платформы «ГосТех», инструмент для подготовки технико-экономического обоснования создания, развития госинформсистем на платформе «ГосТех». Ещё система осуществляет контроль качества и объемов фактического потребления цифровых продуктов платформы и мониторинг их востребованности.

Один из принципов работы «Госмаркета» – повторное использование. Система обеспечивает механизмы повторного использования типовых программных компонентов госинформсистем, цифровых продуктов, включенных в каталог платформы «ГосТех».

Среди принципов также указана технологическая независимость: ПО и программно-аппаратные комплексы, входящие в состав «Госмаркета», должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области импортозамещения.

Госзаказчиком создания, развития и эксплуатации системы обеих госинформсистем и их оператором является Минцифры. Оно отвечает за создание, развитие, эксплуатацию, мониторинг параметров функционирования «Управление единой цифровой платформой РФ ГосТех» и «Госмаркета».

Первый компонент платформы «ГосТех» внесен в Национальный фонд алгоритмов программ

Первый компонент платформы «ГосТех» внесен в Национальный фонд алгоритмов программ. Об этом TAdviser 17 ноября 2022 года сообщили представители Росимущества.

Компонент «Клиент платежного шлюза Единого портала (Госуслуги)» был разработан в рамках проекта создания сервиса Росимущества «Федеральное имущество онлайн». Сервис полностью реализован на платформе «ГосТех». Подробнее здесь.

44-ФЗ перепишут для «простых и быстрых» закупок ИТ-продуктов

TAdviser ознакомился с письмом вице-премьера Дмитрия Чернышенко президенту Владимиру Путину, посвященным развитию платформы «Гостех». Согласованное с главой правительства Михаилом Мишустиным письмо датировано 12 октября 2022 года. В нем, помимо прочего, вице-премьер обращает внимание главы государства на то, что «для ускорения внедрения ИТ-решений, разрабатываемых на платформе «Гостех», необходимо использовать механизмы простых и быстрых закупок».

«Прошу поручить правительству РФ разработать законопроект, предусматривающий внесение изменений в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ, - прим. TAdviser) в части возможного выбора готового ИТ-решения из каталога», - написал Чернышенко.

По информации TAdviser, поручение об изменениях 44-ФЗ президентом было дано, после чего к началу ноября 2022 года состоялось несколько совещаний по его отработке, в которых участвовали специалисты заинтересованных министерств, включая Минцифры, Минфин и Минэкономразвития.

В ФКУ «Гостех» не стали комментировать письмо, но сообщили, что ведут работу по упрощению процедуры закупок отечественных ИТ-решений через «Госмаркет», который планируется к запуску в скором времени.

«Госмаркет» как компонент «Гостеха» должен стать площадкой для выбора типовых ИТ-решений, необходимых ведомствам при построении информационных систем. Использовать их предполагается по модели «платишь за то, что используешь». Покупая готовые модули и типовые продукты, ведомства смогут экономить время на их создание собственными силами.

В интервью TAdviser в октябре 2022 года директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин объяснял, что в 44-ФЗ процедура закупки по подобию интернет-магазина разрешена только для товаров, и она занимает 7 дней.

«Но мы считаем, что, когда у нас продукт пройдет техническую экспертизу и будет помещен в облачное хранилище, он, по сути, и станет товаром на полке. Нужно, чтобы в законе помимо товара через запятую появились «облачные услуги». Технически мы к этому готовы. Срок 7 дней выглядит очень привлекательно, потому что сейчас на эту процедуру уходит 1,5-2 месяца», - говорил Слышкин.

Москву и силовые ведомства освободят от обязательного перехода на «Гостех» и «Гособлако». Проект указа президента

На сайте опубликования проектов нормативных актов regulation.gov.ru 8 ноября 2022 года был размещен проект указа президента РФ «Об обеспечении технологической независимости, информационной безопасности государственных информационных систем и об иных мерах по развитию в Российской Федерации цифровых технологий».

Документ после подписания должен будет установить, что создание и развитие за счет бюджетных средств государственных информационных систем (ГИС) осуществляется на единой цифровой платформе «Гостех» и государственной единой облачной платформе («Гособлако»). Для федеральных ГИС это требование будет действовать с 1 апреля 2023 года, для региональных – с 1 января 2024 года.

Завершить переход на «Гостех» и «Гособлако» для федеральных ГИС нужно будет до 31 декабря 2025 года, для региональных – до 31 декабря 2026 года.

Председатель правительства своим решением сможет отменить обязательность перевода в «Гостех» той или иной ГИС «с учетом технологической и экономической целесообразности», сказано в проекте указа.

В 10-месячный срок правительство должно обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, необходимых для реализации указа.

Ряд ГИС будут выведены из-под действия указа. Это системы, обеспечивающие обработку сведений, содержащих государственную тайну, информацию, составляющую тайну следствия и судопроизводства, а также сведений о защищаемых лицах и мерах государственной защиты свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

ГИС тех ведомств, руководство деятельностью которых осуществляет президент (МВД, Минобороны, МЧС, МИД и др.), а также ИТ-системы правительства Москвы, согласно проекту указа, могут не пользоваться «Гостехом» и «Гособлаком». Это решение останется на усмотрение руководителей ведомств и столичного градоначальника.

ГИС «Физическая культура и спорт» запущена на платформе «ГосТех»

Государственная информационная система (ГИС) «Физическая культура и спорт» («ФКиС») запущена на платформе «ГосТех». Об этом вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил 7 ноября 2022 года. Подробнее здесь.

Органы власти должны переходить на «ГосТех» с 2023 года — указание президента

В конце октября 2022 года вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил об указании президента, согласно которому необходимо обеспечить обязательный переход и использование платформы «ГосТех» при создании и развитии государственной информационной системы с 2023 года для федеральных органов исполнительной власти, а с 2024 года – для субъектов страны.

Сейчас очень важно запустить работу по выделению на «ГосТехе» для всех ГИС базовых типовых сервисов, которые могут переиспользовать ФОИВ и регионы. Минцифры необходимо сформировать перечень до конца года, а также внести их разработку в ведомственные программы цифровой трансформации. Например, мы видим, что сервисы Росреестра, доступные на платформе, уже интересны многим, – сказал Дмитрий Чернышенко.

Платформа «ГосТех» позволяет создавать государственные цифровые сервисы и информационные системы. По словам Чернышенко, она является самой защищенной, в том числе за счет импортозамещения всех базовых компонентов. На все ее инструменты получены сертификаты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК). Вице-премьер ранее заявлял, что правительство России намерено перевести все государственные информационные системы (ГИС) на платформу «ГосТех» к 2024 году, 150 из них переведут в приоритетном порядке.

Отмечается, что сэкономить средства удастся за счет того, что «ГосТех» размещается в гособлаке, а значит у заказчиков исчезает необходимость поставки оборудования и монтажа. Этот компонент может составлять до 70-80% стоимости проекта. Также в облаке собран и реализован весь технологический слой, который входит в базовый стандарт сервисов платформы.

Создание и обслуживание нескольких тысяч федеральных и региональных информационных систем обошлось бюджету в 460 млрд рублей.^[25]

Запуск первой ГИС

Сервис «Федеральное имущество онлайн», запущенный Росимуществом, стал первой государственной системой, которая заработала на базе цифровой платформы «Гостех». Об этом вице-премьер Дмитрий Чернышенко сообщил 24 октября 2022 года. Подробнее здесь.

Правительство утвердило распоряжение о развитии «ГосТеха»

22 октября 2022 года правительство утвердило концепцию развития платформы «ГосТех» и план необходимых для этого мероприятий («дорожную карту»). К 2024 году все государственные информационные системы будут переведены на платформу «ГосТех», что позволит повысить качество оказания госуслуг бизнесу и гражданам, отмечается на сайте правительства.

Напомним, что эксперимент по переводу госинформсистем на «ГосТех» был запущен правительством в 2020 году и продлится до конца 2022 года. Согласно утверждённой концепции, результаты этого эксперимента послужат базой для разработки методических документов и правовых актов, которые будут регламентировать функционирование платформы на постоянной основе и помогут её дальнейшему развитию.

В 2023-2024 гг. будут введены в эксплуатацию система управления платформой и информационная система «Госмаркет» – государственный маркетплейс ИТ-сервисов и приложений. Также будут разработаны типовые решения для обеспечения информационной безопасности, сформирован каталог цифровых сервисов и начнётся процесс создания и развития государственных информационных систем непосредственно на новой платформе.

Кроме того, в этот период будет разработана архитектура доменов «Здравоохранение», «Образование», «Городская среда и ЖКХ», «Строительство», «Транспорт», «Спорт», «Наука», «Экология».

В дальнейшем платформа продолжит развиваться и будет пополняться новыми доменами, касающимися различных отраслей экономики и социальной сферы, а все государственные информационные системы будут разрабатываться и функционировать только на этой платформе.

На момент выхода сообщения правительства об утверждении концепции сам документ ещё не опубликован, это планируется сделать позже. Однако TAdviser ознакомился с утверждённым вариантом. Согласно концепции, один из основополагающих принципов функционирования «ГосТеха» – открытость: требуется недискриминационный доступ к ней поставщиков. Также платформа должна обеспечивать механизмы повторного использования типовых программных компонентов госинформсистем и цифровых продуктов. В числе принципов – технологическая независимость: ПО, программно-аппаратные комплексы, входящие в состав платформы «ГосТеха», должны соответствовать требованиям законодательства в области импортозамещения.

Особое внимание в концепции уделено информационной безопасности «ГосТеха». Например, в документе говорится, что в целях сокращения сроков создания и развития госинформсистем, формирования и изменения цифровых продуктов Минцифры совместно с ФОИВ, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, необходимо проанализировать возможность применения типовых решений по обеспечению ИБ. Это позволило бы сократить сроки по разработке, внедрению систем защиты информации и аттестационным мероприятиям на соответствие требованиям по защите госинформсистем.

Концепция «ГосТеха» предполагает также переход на клиентоцентричный принцип при создании, развитии госинформсистем на основе архитектуры доменов. На сегодня создание и развитие госинформсистем в большинстве случаев проводится каждым госорганом и внебюджетным фондом изолированно с фокусом на оптимизацию и автоматизацию процессов в пределах установленных полномочий. Но современный мировой опыт показывает высокую эффективность клиентоцентричного подхода, в том числе в сфере госуправления.

Таким образом, назрела необходимость изменения подходов к проектированию государственных информационных систем и перехода к единой архитектуре доменов, в которой крупные сферы деятельности государственных органов и внебюджетных фондов выделены в единый объект управления функциональной архитектурой – домен, - говорится в документе.

Что касается финансирования, здесь предполагается несколько вариантов. Так, создание, развитие и эксплуатацию госинформсистем, входящих в состав платформы «ГосТех», а также инфраструктурные технологические сервисы и базовые сервисы платформы для создания иных госинформсистем планируется финансировать за счёт средств, предусмотренных Минцифры в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика РФ».

Создание, развитие и эксплуатацию федеральных госинформсистем, не входящих в состав инфраструктурных технологических сервисов и базовых сервисов платформы «ГосТех», дополнительных сервисов платформы «ГосТех» планируется финансировать за счёт средств, предусмотренных соответствующим ФОИВ и государственным внебюджетным фондам в федеральном бюджете и (или) бюджетах государственных внебюджетных фондов. Здесь же предусмотрен вариант внебюджетного финансирования в случае, если создание, развитие, эксплуатация госинформсистем будет обеспечиваться иными организациями.

А региональные госинформсистемы на «ГосТехе», соответственно, будут финансироваться за счёт средств, предусмотренных исполнительным органам субъектов РФ в соответствующих бюджетах.

Минцифры меняет подходы к разработке ГИС

В октябре 2022 годаМинистерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ выпустила положение о «Гостехе», в рамках которого описало новые методы создания государственных информационных систем (ГИС).

Изменения, которые вносятся в постановление правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации… Для обеспечения сокращения сроков создания государственных информационных систем предлагается нормативно закрепить возможность создания государственных информационных систем частями (очередями), — говорится в пояснительной записке к проекту постановления.

По словам первого замдиректора «ГосТеха» Владимира Рахманова, каскадная модель создания ГИСов создана еще в 70-х годах, а 80-х она стала стандартом.

В последнее время такой подход утратил свое преимущество в пользу итерационных и гибких подходов. Это связано с быстро меняющимся миром. Все прекрасно понимают, что нельзя полгода проектировать систему и год еще создавать. За это время мир и технологии изменятся и все придется переделывать, — отметил он.

Минцифры предложило создавать и вводить в эксплуатацию ГИС частями для сокращения сроков ввода в эксплуатацию той или иной системы. При этом концепция системы должна включать в себя описания всех очередей ее создания.

Также при создании и развитии систем можно будет применять итерационный подход к разработке. Для этого на этапе разработки технического задания требования к системе должны быть разделены на группы. В рамках итерации в отношении групп требований могут выполняться разработка или адаптация ПО, разработка рабочей документации на систему, пусконаладочные работы, предварительные испытания, проведение опытной эксплуатации системы. При этом допускается начинать выполнение отдельных этапов работ до завершения выполнения предшествующих этапов работ, а также параллельное во времени выполнение этапов работ, пояснили «Интерфаксу» в пресс-службе «ГосТеха». ^[26]

Опубликован проект положения о единой цифровой платформе РФ «ГосТех»

12 октября на regulation.gov.ru был опубликован проект постановления правительства РФ «Об утверждении положения о единой цифровой платформе РФ «ГосТех». Оно устанавливает цель, задачи и назначение платформы «Гостех», её функции и основные принципы функционирования, состав участников, их полномочия, порядок ведения каталога цифровых продуктов, доступа на платформу, общие требования к защите информации государственных информационных систем на платформе.

Дополнительно тот же проект постановления должен утвердить изменения в постановление правительства РФ № 676 от 6 июля 2015 года «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» (далее – ПП РФ 676), предусматривающие возможность применения итерационного подхода к разработке госинформсистем.

Ключевыми моментами в проекте постановления является следующее. Во-первых, вводится возможность создания госинформсистем частями (очередями) при условии включения в концепцию создания системы описания всех очередей ее создания. При создании каждой последующей очереди системы возможно будет проводить мероприятия по развитию предыдущих очередей системы.

Во-вторых, при создании или развитии систем возможно будет применять итерационный подход к разработке. Такой подход активно продвигают разработчики «Гостеха». Первый замдиректора ФКУ «Гостех» Владимир Рахманов на форуме IT Government Day, организованном TAdviser в октябре, отмечал, что действующее ПП РФ 676 определяет единственный способ создания ГИСов — каскадную или «водопадную» модель. Эта модель была создана еще в 70-х гг., а максимальную популярность приобрела в 80-х гг., когда стала де-факто стандартом.

В последнее время такой подход утратил свое преимущество в пользу итерационных и гибких подходов. Это связано с быстро меняющимся миром. Все прекрасно понимают, что нельзя полгода проектировать систему и год еще создавать. За это время мир и технологии изменятся и все придется переделывать, - пояснял Владимир Рахманов[27].

Именно поэтому ФКУ «Гостех» совместно с Минцифры разработали проект поправок в ПП РФ 676.

Согласно разработанному проекту постановления, в случае применения итерационного подхода на этапе разработки ТЗ в соответствии с пунктом 3 требований, утвержденных ПП РФ 676, требования к системе должны быть разделены на группы. А в рамках итерации в отношении групп требований могут выполняться разработка или адаптация ПО, разработка рабочей документации на систему, пусконаладочные работы, предварительные испытания, проведение опытной эксплуатации системы.

При этом допускается начало выполнение отдельных этапов работ до завершения выполнения предшествующих этапов работ и параллельное во времени выполнение этапов работ.

Опыт в сфере ИТ крупнейших российских и международных организаций подтверждает эффективность применения гибких методологий и итерационного подхода при создании и развитии новых цифровых продуктов. Использование коротких циклов разработки, регулярные демонстрации промежуточных результатов разработки позволяют оперативно корректировать ошибочные проектные решения, - говорится в пояснительной записке к проекту постановления правительства.

В-третьих, при развитии системы разрешается вводить в эксплуатацию отдельные компоненты систем до издания правового акта о вводе системы в эксплуатацию на основании протокола испытаний отдельных компонентов системы. В этом случае должен быть соблюден ряд условий. А именно:

• возможность введения в эксплуатацию компонентов в составе эксплуатируемой системы должна быть предусмотрена ТЗ на развитие системы (очереди системы); система должна соответствовать установленным к ней требованиям защиты информации;
• отсутствие необходимости проведения аттестации системы по требованиям защиты информации;
• должны быть выполнены требования, указанные в пункте 191 ПП РФ 676.

Особое внимание в проекте постановления уделено информационной безопасности «Гостеха». В пояснительной записке к проекту постановления правительства отмечается, что в настоящее время среди госорганов сформировалась общая тенденция оптимизации использования информационно-технологической инфраструктуры за счет использования облаков. Этому поспособствовал в том числе госэксперимент по переводу госинформсистем на единую облачную платформу.

Вместе с тем использование облачных вычислений создает новые угрозы ИБ, которые необходимо решить совместно ФОИВ в области обеспечения безопасности и ФОИВ, уполномоченному в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.

В связи с изложенным проектом постановления в целях предотвращения деструктивного информационно-технического воздействия на российские информационные ресурсы, включая объекты критической информационной инфраструктуры РФ, устанавливается необходимость реализации унифицированных механизмов управления информационной безопасностью платформы «ГосТех» в национальных интересах, - говорится в пояснительной записке.

Опубликованы методические рекомендации к базовым сервисам «ГосТеха»

В начале октября были опубликованы утверждённые правкомиссией по цифровому развитию, использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности методические рекомендации, связанные с «Гостехом» – «Базовые сервисы. Основные требования к составу и функциям», а также рекомендации по включению сервисов в платформу «Гостех».

Первый документ определяет требования к базовым сервисам ЕЦП «ГосТех», которые предоставляются пользователям ЕЦП «ГосТех» по модели Platform as a Service (PaaS, платформа как услуга). Данная модель предполагает, что пользователь «Гостеха» получает удалённый доступ посредством облачных вычислений к набору базовых сервисов платформы, размещенному у поставщика.

Сервисы базового набора подразделяются на следующие типы:

• сервисы работы с данными;
• интеграционные сервисы;
• сервисы управления;
• служебные технологические сервисы;
• сервисы интеграции с инфраструктурой электронного правительства.

В методических рекомендациях прописан состав этих сервисов, общие требования к ним и к защите информации в них, требования к доступности, надёжности, диагностируемости, управлению доступом и учетными записями, к поставщику сервисов, а также к юридическому оформлению, биллингу, порталу самообслуживания, подключению к ФГИС ГЕОП («гособлако»).

В свою очередь, второй документ – методические рекомендации по включению сервисов в платформу «Гостех» – определяет требования к сервисам, предоставляемым поставщиками для включения в состав «ГосТеха» в качестве расширения базовых сервисов с целью развития ее функциональности в соответствии с потребностями пользователей платформы.

Описываемые требования предъявляются к каждому сервису, который планируется включить в «ГосТех», а также к поставщику. В случае несоответствия им, включение сервиса в состав «ГосТеха» не допускается до устранения выявленных недостатков. Причём данные методические рекомендации распространяются и на сами сервисы, так и на все входящие в их состав и являющиеся их частью компоненты, говорится в документе.

Одно из общих базовых требований – сервис должен быть включен в реестр отечественного ПО, и все его компоненты должны быть совместимы, по крайней мере, с одной из операционных систем на базе Linux из этого реестра.

Помимо общих требований к включаемым в платформу «Гостех» сервисам в методических рекомендациях прописаны также дополнительные требования к сервисам, созданным в рамках государственного контракта. Они включают в том числе рекомендованный технологический стек и условие, что сервис, созданный в рамках госконтракта, должен быть размещен в Национальном фонде алгоритмов и программ.

Помимо вышеуказанных двух документов существуют также требования к цифровым продуктам, предоставляющим инфраструктурные вычислительные ресурсы и сервисы. Они определены в методических рекомендациях по управлению динамической инфраструктурой.

Что такое ГосТех и зачем он нужен? Интервью TAdviser с главой ФКУ «ГосТех» Василием Слышкиным

Руководитель подведомственного Минцифры федерального казенного учреждения «ГосТех» сравнивает создаваемую одноименную цифровую платформу с автомобильным двигателем. Используя ее в качестве основы органы власти смогут быстрее, дешевле и надежнее собирать прикладные информационные системы под свои задачи. В интервью с главным редактором TAdviser Александром Левашовым Василий Слышкин сформулировал ключевые мотивы для миграции в ГосТех информационных систем и сервисов, а также предупредил участников рынка, желающих работать с госсектором, о предстоящей смене бизнес-моделей. Подробнее здесь.

Национальный фонд алгоритмов и программ станет частью экосистемы «Гостех»

Национальный фонд алгоритмов и программ (НФАП) может быть передан в «Гостех. Об этом TAdviser в конце сентября сообщили в аппарате вице-премьера Дмитрия Чернышенко.

НФАП является хранилищем цифровых продуктов, которые разработаны по заказу государства и за бюджетные деньги и могут быть переиспользованы разными госорганами с целью экономии бюджетных средств. Официальное финансирование создания, развития и эксплуатации этой федеральной ГИС началось ещё в 2013 году. Изначально госзаказчиком и оператором НФАП является Минкомсвязь России – ныне Минцифры.

НФАП должен был быть доработан до 1 марта 2023 года. Но постановлением правительства РФ от 16 сентября 2022 года №1623 этот срок продлен до 31 августа 2023 года.

В связи с этим Минцифры России дано поручение разработать план-график по миграции и доработке НФАП на базе единой цифровой платформы «Гостех», - сообщил помощник вице-премьера Антон Тараев. - Благодаря НФАП можно организовать эффективное переиспользование цифровых продуктов, а это один из основных принципов, которых базируется «Гостех». НФАП также будет являться значимой частью конвейера сборки ГИСов, в нем разместятся собранные релизы информационных систем.

Идея увязки НФАП и «Гостеха» обсуждалась ранее. Модель предоставления сервисов «Гостеха», о которой представители ФКУ «Гостех» рассказывали на различных мероприятиях, включала размещение программного обеспечения его владельцем в НФАП и использование в конвейере платформы^[28].

В декабре 2021 года постановлением правительства были внесены изменения, согласно которым заказчики госинформсистем – ФОИВы и государственные внебюджетные фонды – обязаны внести сведения в НФАП до подписания актов приемки работ по госконтракту^[29]. Это призвано обеспечивать переиспользование технологий, снижение технологической зависимости органов власти, обеспеченивать развитие экосистемы цифровой экономики.

Иным госорганам, в том числе субъектов РФ, тем же постановлением правительства предписывается размещать сведения в НФАП при подписании актов сдачи-приемки поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг по госконтрактам. Размещение объектов в НФАП осуществляется поставщиками в соответствии с методическими рекомендациями по формированию и ведению государственного репозитория алгоритмов и программ.

По информации на портале НФАП, по состоянию на сентябрь 2022 года в нём размещено 393 объекта. Наиболее активным контрибьютором системы является Пенсионный фонд – он разместил в НФАП 46 объектов. За ним следуют Минпромторг, ФСИН и Минэкономиразвития, разместившие более 30 объектов каждый.

Минцифры создает систему защиты «Гостеха» за десятки миллионов рублей

В сентябре 2022 года стало известно о создании системы защиты информации для платформы «Гостех». Соответствующий тендер объявило Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Стоимость контракта - 76,9 млн рублей.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на материалы госзакупки, исполнитель должен будет, в частности, смоделировать возможные угрозы безопасности в доменах и государственных информационных системах, разработать концепцию обеспечения безопасности и проект создания комплексной системы защиты информации для «Гостеха». Работы по контракту должны быть завершены 5 декабря 2022 года.

Цель проекта – обеспечение конфиденциальности, целостности и доступности обрабатываемой информации, локализация и максимальное снижение ущерба, наносимого обрабатываемой информации, а также своевременное выявление и устранение угроз безопасности информации и создание механизмов и условий оперативного реагирования на такие угрозы.

Приложенное к тендеру техническое задание предполагает, что система будет включать центральный и периферийные сегменты. При этом центральный сегмент должен быть ограничен дата-центром технологических провайдеров и сетями взаимодействия между ЦОД. Периферийные сегменты системы будут включать автоматизированные рабочие места конечных пользователей различных категорий (площадки федеральных органов исполнительной власти и организаций, эксплуатирующих ГИС на платформе «Гостех», а также сети доступа коллективных пользователей).

Заявки принимаются до 3 октября 2022 года, итоги конкурса подведут 7 октября 2022-го.

В начале сентября 2022 года Минцифры опубликовало проекты положений о платформах «Гостех» и «Госмаркет» (специализированный маркетплейс для государственных информационных систем — ГИС). Если документ будет подписан, то до 2024 года работа госзаказчиков с «Гостехом» останется добровольной, а затем станет безальтернативной.^[30]

Опубликован проект постановления правительства о «Госмаркете»

2 сентября 2022 года на портале regulation.gov.ru был опубликован проект постановления правительства, которым должно быть утверждено положение о двух новых государственных информсистемах (ГИС) – «Управление платформой «Гостех» и «Госмаркет»^[31].

ГИС «Управление платформой «Гостех» будет предоставлять инструменты управления разработкой, тестированием и разворачиванием государственных информационных систем, разрабатываемых на платформе «Гостех».

В системе будут реализованы механизмы повторного использования типовых программных компонентов государственных информационных систем. Пользоваться системой смогут заказчики ГИС (федеральные органы власти, регионы), разработчики (подрядчики), а также ИТ-бизнес, - поясняет помощник заместителя председателя правительства Антон Тараев.

По словам замдиректора «Гостех» Александра Фетисова, система «Управление платформой «Гостех» предоставит ИТ-рынку инструменты для проектирования и разработки ГИСов на базе платформы, позволит стандартизировать и контролировать производственный процесс создания и эксплуатации ГИС.

«Управление платформой «Гостех» обеспечит механизм предоставления динамической инфраструктуры с целью получения требуемой отказоустойчивости и производительности при изменении количества пользователей, объема обрабатываемых данных в соответствии с соглашением об уровне качества обслуживания. Также создаваемая ГИС должна обеспечить возможность непрерывного совершенствования функциональности при изменении законодательства Российской Федерации и развитии информационных технологий, - говорит Фетисов.

Он добавил, что открытость является одним из важнейших принципов, на которых строится «Гостех», и что создатели платформы стремятся обеспечить недискриминационный доступ поставщиков к системе «Управление платформой «Гостех» и возможность их участия в обсуждении проектов методических рекомендаций по функционированию системы.

ПО, входящее в состав «Управление платформой «Гостех», будет соответствовать требованиям действующего законодательства в области импортозамещения.

В свою очередь, ГИС «Госмаркет» предоставит пользователям «Гостеха» площадку для поиска и выбора цифровых продуктов. Согласно проекту постановления, основная цель создания «Госмаркета» - повышение эффективности создания и разработки государственных информационных систем на платформе «ГосТех» посредством каталогизации и оптимизации получения пользователями платформы цифровых продуктов, обеспечения высокого уровня их качества и безопасности, а также поддержки разработок отечественных решений в области ИТ.

Платформа должна гарантировать получение качественных цифровых продуктов и их соответствие требованиям регуляторов. Российские ИТ-компании получат возможность добавлять свои решения в каталог, если продукты соответствуют требованиям платформы, в том числе по информационной безопасности.

«Госмаркет», как ожидается, также облегчит заказчикам цифровых продуктов подготовку проектов технических заданий. Для этого планируется разработать специальный конструктор документации и инструмент для подготовки технико-экономического обоснования создания ГИС.

Цифровые продукты, представленные в ГИС «Госмаркет», будут платными. Планируемую модель ценообразования Александр Фетисов называет стандартной для облачных продуктов. Стоимость формируется по принципу «Pay as you go» (оплата по мере потребления): потребитель оплачивает только тот объем сервисов и вычислительных ресурсов (SaaS, PaaS, IaaS), которым он фактически пользуется.

Обе системы будут проектироваться и разрабатываться в течение 2022 и 2023 гг., а к концу 2022 года должны быть реализованы отдельные элементы функциональности систем.

В пояснительной записке с проекту постановления сказано, что его принятие не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, так как будет осуществляться за счет перераспределения ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2022 и 2023-2024 гг. Финансирование предусматривается в рамках результата федерального проекта «Цифровое государственное управление» госпрограммы «Информационное общество», в связи с чем подготовлено финансово-экономическое обоснование.

Счетная палата обнаружила риски в договоре по «Гостеху» между Минцифры и Сбербанком

Счётная палата провела оценку текущего состояния федеральных государственных информационных систем с точки зрения перспектив цифровизации госуправления. Согласно отчёту о результатах этой оценки, с которым ознакомился TAdviser 30 августа, аудиторы увидели риски в договоре по платформе «ГосТех», заключенном между Минцифры и Сбербанком.

Эксперимент по созданию и внедрению единой цифровой платформы «ГосТех», в соответствии с постановлением правительства, был запущен в 2020 году. В том же году был подписан госконтракт между Минцифры и Сбербанком на оказание услуг по передаче неисключительных прав и обеспечению функционирования, администрирования и бесперебойной работы ПО для эксперимента по созданию, переводу и развитию гос. ИТ-систем и их компонентов на платформе «ГосТех»^[32].

В соответствии с этим госконтрактом Сбербанк передал Минцифры право использования ПО, составляющего технологическую основу платформы, на условиях простой (неисключительной) лицензии без права его модификации (доработки) и без передачи исходных кодов.

Указанное влечёт риск утраты неисключительных прав Минцифры России на программное обеспечение, составляющее технологическую основу платформы «ГосТех», в случае утраты (по любым причинам) на него исключительного права ПАО «Сбербанк», а также ставит технологическую основу платформы «ГосТех» в зависимость от конкретного хозяйствующего субъекта – обладателя исключительных прав на программное обеспечение, - отмечают в своём отчёте аудиторы Счётной палаты.

Согласно лицензионному договору в рамках госконтракта, неисключительная лицензия на использование ПО предоставляется Минцифры на весь срок действия исключительного права Сбербанка, а использующееся в платформе коммерческое ПО третьих лиц – на срок действия госконтракта.

Изначально конец последнего этапа оказания услуг по госконтракту был обозначен 31 мая 2022 года, но незадолго до наступления этой даты стороны заключили допсоглашение к договору, которым окончание последнего этапа было изменено на 15 октября 2022 года. Окончание общего срока действия госконтракта тогда же было сдвинуто с 31 июля 2022 года на 31 декабря 2022 года.

Из лицензионного договора следует, что исключительное право на софт платформы «ГосТех», правообладателем которого является Сбербанк, может перейти от него к новому правообладателю, но там же указано, что это не является основанием для изменения или расторжения договора между Минцифры и Сбербанком.

В Минцифры заявили TAdviser, что срок действия права на использование программного обеспечения не связан со сроком оказания услуг по обеспечению бесперебойного функционирования такого программного обеспечения.

Согласно лицензионному договору, право на использование программного обеспечения ПАО Сбербанк передал Минцифры России для ведомств-участников эксперимента на весь срок действия своего исключительного права. Для эксперимента этого достаточно. При этом исключительные права на созданные на базе платформы «ГосТех» ГИСы принадлежат государству, - говорят в ведомстве.

В Минцифры добавили, что в настоящее время прорабатывается вопрос о внесении изменений в условия лицензионного договора, расширяющих после окончания эксперимента возможность использования ПО Сбербанка для всех федеральных, региональных и муниципальных ведомств.

Подготовлены рекомендации по выбору региональных сервисов для включения в «ГосТех»

В конце августа 2022 года был представлен проект методических рекомендаций по выбору региональных сервисов для включения в единую цифровую платформу «ГосТех», на которой можно создавать государственные цифровые сервисы и информационные системы.

Согласно документу, который опубликован в официальном Telegram-канале «ГосТех», сервисы, предлагаемые участником для размещения на «ГосТехе», должны отвечать следующими принципам:

• Принцип переиспользования. Сервис должен быть востребован для повторного использования на ЕЦП «ГосТех» другими субъектами РФ;
• Принцип клиентоцентричности. Сервис, предлагаемый к размещению на ЕЦП «ГосТех», должен быть нацелен на эффективное удовлетворение потребностей Конечных пользователей;
• Принцип масштабируемости. Сервис, предлагаемый к размещению на ЕЦП «ГосТех», должен обеспечивать требуемую отказоустойчивость и производительность при изменении количества пользователей, транзакций, а также объема обрабатываемых данных в соответствии с соглашением об уровне качества обслуживания;
• Принцип адаптируемости. Сервис, предлагаемый к размещению на ЕЦП «ГосТех», должен обеспечивать возможность непрерывного совершенствования функциональности при изменении законодательства РФ и развитии информационных технологий;
• Принцип импортозамещения. Сервис, предлагаемый к размещению на ЕЦП «ГосТех», должен соответствовать требованиям действующего законодательства РФ в области импортозамещения.
• Принцип доверия. Сервис, предлагаемый к размещению на ЕЦП «ГосТех», должен обеспечивать соответствие требованиям законодательства РФ в области информационной безопасности, в том числе конфиденциальность и целостность информации, недопущение несанкционированных действий, в частности, использование, раскрытие, искажение, изменение, исследование, уничтожение информации. Подготовлен проект методических рекомендаций по выбору региональных сервисов для включения в Единую цифровую платформу «ГосТех»

На единой цифровой платформе «ГосТех» будет создан домен «Строительство»

Домен «Строительство» будет создан на единой цифровой платформе «ГосТех». Об этом стало известно 14 июля 2022 года. Подробнее здесь.

Силовые ведомства отказались переносить свои ИТ-системы на платформу «Гостех»

Российские силовые ведомства не готовы размещать свои ГИС (государственная информационная система) на платформе «Гостех». Об этом 2 июля 2022 года на правительственном совещании рассказал директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин.

12 ФОИВ не будут размещать свои ГИС на платформе:

• Росгвардия
• Минобороны России
• МВД России
• ФСО России
• Служба внешней разведки России
• ФСБ России
• ФСТЭК России
• Управление делами Президента РФ
• Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП)
• Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России)
• Федеральная служба по военно- техническому сотрудничеству (ФСВТС России)
• Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН России)

В ФКУ «Гостех» пояснили TAdviser, что это связано со спецификой деятельности этих ведомств.

Вместе с тем, еще 48 ФОИВ предоставили планы миграции своих ГИС на платформу «Гостех».

Как стало известно TAdviser от осведомленного источника, ряд ведомств столкнулся с техническими трудностями. К примеру, у МИД России - парк разрозненных систем разной степени зрелости. В конце июня министерство провело совещание, на котором рассматривалась техническая возможность перевода ГИС на единую платформу «Гостех». По словам источника, некоторые ФОИВ пытаются оттянуть время, они не спешат запускать проекты по переносу систем на платформу, видимо, ожидая первых результатов.

Пока о переводе ГИС на платформу «Гостех» в 2023 году заявили только 13 ФОИВ:

• ФОМС
• Минспорт
• Росимущество
• ПФР
• Рослесхоз
• Минобрнауки
• Минздрав
• Казначейство
• Минфин
• Минприроды
• Минсельхоз
• Росреестр
• Минцифры

На заключительной стадии находятся проекты по переводу на платформу «ГосТех» ГИС ФОМС, Минспорта и Росимущества. С 1 сентября 2022 года должны заработать несколько цифровых сервисов и подсистем ГИС ФКиС (ГИС «Физическая культура и спорт»). С 1 декабря 2022 года ГИС ОМС: цифровые полисы станут доступны всем гражданам РФ. В ряде регионов началась опытная эксплуатация ФГИАС ЕСУГИ («Единая система управления государственным имуществом»).

Параллельно идет перенос региональных ГИС на платформу «Гостех». Так, запущены пилотные проекты по размещению на единой платформе ГИС одиннадцати регионов России. Среди участников проекта:

• Санкт-Петербург
• Казань
• Белгородская область
• Калининградская область
• Калужская область
• Нижегородская область
• Новосибирская область
• Сахалинская область
• Тюменская область
• Челябинская область
• Пермский край

Еще 11 регионов уже запланировали проекты по переносу региональных ГИС на госплатформу. 38 регионов заявили о том, что готовы запустить проекты. Вместе с тем, 25 регионов не сообщили о своих намерениях. Причем, по словам источника TAdviser, среди них есть как те, кто просто не успел подать информацию, так и такие, что не заинтересованы в размещении региональных ГИС на платформе «Гостех». По словам источника, например, московские власти убеждены, что уровень развития ИТ в столице намного выше, чем в среднем по стране, поэтому для Москвы это будет откат назад.

В своей презентации на правительственном совещании директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин акцентировал внимание на необходимости ускорить процесс миграции ГИС на платформу «Гостех», так как это гарантирует более высокий уровень защищенности. По его информации, в государственной ИТ-инфраструктуре используется ПО и оборудование иностранного производства. Для более чем 50% ГИС существует критический риск отказа в обслуживании ИТ-инфраструктуры со стороны производителей оборудования и поставщиков ПО. В 66% ГИС применяются иностранные средства виртуализации VMWare и Microsoft Hyper-V. По словам Василия Слышкина, на платформе «Гостех» используется исключительно российское ПО или open source.

Чернышенко: 150 ГИС будут переведены на «ГосТех» в приоритетном порядке

150 государственных информационных систем (ГИС) будут переведены на « ГосТех» в приоритетном порядке, а 3 из них уже находятся в процессе миграции - это информационные системы ФОМС, Минспорта и Росимущества. Об этом 4 июля 2022 года сообщила пресс-служба Правительства РФ со ссылкой на вице-премьера Дмитрия Чернышенко.

По его словам, масштабный перевод всех ГИС на «ГосТех» планируется к 2024 году. К началу июля 2022-го идут подготовительные работы в части планирования технической базы, изменений в нормативно-правовых актах, разработки стандартов и методических рекомендаций; в ближайшее время будут утверждены дорожные карты перевода ФОИВ и регионов на платформу.

Руководителям цифровой трансформации необходимо взять на свой личный контроль график работ и масштабирование лучших практик... Президент поставил перед нами задачу достичь технологического суверенитета. И использование отечественной платформы «ГосТех» позволит её выполнить, – отметил Дмитрий Чернышенко на совещании по переводу государственных информационных систем на единую цифровую платформу «ГосТех» с руководителями цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти и заместителями глав субъектов по цифровой трансформации (всего – более 250 участников).

Заместитель председателя Правительства РФ заявил, что «ГосТех» является самой защищенной российской платформой, в том числе за счет использования отечественных технологий во всех базовых компонентах. На все инструменты платформы получены сертификаты Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).

К началу июля 2022 года проведена инвентаризация около 500 государственных информационных систем, которые планируется разместить на «ГосТехе». ^[33]

Минцифры и Минприроды запустили проектирование домена «Экология»

Минцифры России сообщило 10 июня 2022 года о совместном проектировании с Минприроды России домена «Экология» на платформе «ГосТех». Домен «Экология» - это экосистема, которая объединит более 20 сервисов в сфере экологии и природопользования, что позволит гражданам в режиме «одного окна» получать услуги, рационально использовать природные ресурсы, сохранять экологию и заботиться об окружающей среде. Подробнее здесь.

Минздрав РФ создает на «Гостехе» домен «Здравоохранение»

В июня 2022 года стало известно о создании Минздравом РФ Минздрав домена «Здравоохранение», который будет построен на единой цифровой платформе «Гостех». По словам первого заместителя министра здравоохранения РФ Владимира Зеленского, среди основных задач домена — создание цифровых двойников медицинских организаций, врачей и пациентов. Открытость и полнота данных будут способствовать улучшению качества медицинских услуг и оптимизации сервисов ОМС, отметил представитель Минздрава. Подробнее здесь.

Создание «Гостеха» затягивается из-за санкций

29 марта 2022 года Минцифры РФ сообщило о возможном продлении эксперимента по созданию цифровой платформы «Гостех» до конца 2022 года. Как сообщили «Коммерсанту» в аппарате вице-премьера Дмитрия Чернышенко, это связано с санкционными рисками и необходимостью дополнительной проработки вопросов безопасности сервисов, разрабатываемых в рамках эксперимента.

Как отмечает издание, создатели видят платформу своеобразной государственной экосистемой для частных и государственных поставщиков решений и сервисов и для ведомств и госорганов — операторов уже существующих и будущих ГИС. В Минцифры рассказали газете, что продление эксперимента связано с невозможностью покупки серверного оборудования, увеличением стоимости оборудования и услуг провайдеров и усилением атак на инфраструктуру, что потребовало усиления мер информационной безопасности.

К концу марта 2022 года Минцифры прорабатывает варианты реализации упрощенной процедуры закупки цифровых продуктов, размещенных на платформе для создания и эксплуатации государственных информационных систем, а также для реализации полномочий органов государственной власти.^[34]

В марте 2022 года состоялось заочное заседание межведомственной рабочей группы по архитектуре базовых информационных ресурсов и принципам обработки данных, на котором был представлен проект методических рекомендаций по включению сервисов в «Гостех».

Большинством голосов данные рекомендации были поддержаны, также были получены предложения и замечания от экспертов отрасли, которые в настоящий момент находятся в проработке, - добавили в Минцифры.

В аппарате вице-премьера Дмитрия Чернышенко говорят, что ведомство предлагает внести изменения в госконтракт со «Сбером» — создателем и оператором «Гостеха» — о продлении сроков оказания услуг без изменения стоимости контракта. Чиновники рассчитывают, что сдвиг не отразится на планах по миграции всех федеральных ГИС в «Гостех» с 2024 года.

В платформе «Гостех» обнаружились десятки open source инструментов с основными ветками разработки за пределами России

Участники рынка обратили внимание TAdviser на то, что в основе платформы «Гостех» лежит широкая номенклатура open source ПО, которое контролируется юридическими лицами, зарегистрированными в США. По мнению одного из собеседников TAdviser, потенциально, это может стать проблемой. Так, например, несмотря на то, что развитием отдельных продуктов Apache занимаются международные группы разработчиков, юридически все принадлежит фонду Apache Software Foundation, зарегистрированному на территории США.

В описании платформы «Гостех» указан целый ряд open source продуктов, права на которые контролируются либо корпорациями, либо фондами, зарегистрированным в США. Например, лицензии на Apache Kafka, Apache Flink или Apache Hadoop контролирует Apache Software Foundation, поисковый движок Elasticsearch – компания Elastic. Сейчас лицензии на эти продукты очень «слабые» и не требуют ничего от организаций, которые их применяют, однако, нельзя исключать риск, что под давлением правительства владельцы прав изменят содержание лицензий, - считает собеседник TAdviser

При разработке платформы «Гостех», по данным ее официального сайта, использовались:

• Apache NiFi – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Kafka – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache ZooKeeper – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Maven – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Hadoop – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Tomcat – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Ignite – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Commons – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Ambari – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Hive – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Oozie – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Tez – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Apache Spark - лицензия Apache Software Foundation (США)
• Prometheus – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Ehcache – лицензия Apache Software Foundation (США)
• HBASE – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Sqoop – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Hue – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Solr – лицензия Apache Software Foundation (США)
• HikariCP – лицензия Apache Software Foundation (США)
• AuthZForce – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Keycloak – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Kibana – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Istio – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Google Guava – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Mapstruct – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Jetty – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Akka – лицензия Apache Software Foundation (США)
• FlyWay – лицензия Apache Software Foundation (США)
• Jenkins – лицензия MIT (США)
• React – лицензия MIT (США)
• Node JS – лицензия MIT (США)
• Hibernate – лицензия Free Software Foundation (США)
• WildFly – лицензия Free Software Foundation (США)
• EJBCA – лицензия Free Software Foundation (США)
• Elasticsearch – владелец Elastic (Нидерланды)
• Logstash – владелец Elastic (Нидерланды)
• AWS Java SDK – владелец Amazon (США)
• Sonarqube – разработчик SonarSource (Швейцария)
• Bitbucket – владелец Atlassian (Австралия)
• PostgreSQL – лицензия PostgreSQL (собственность сообщества разработчиков)
• Ansible – лицензия GNU GPL (общественная собственность)
• SpringBoot – лицензия GNU GPL (общественная собственность)
• Ranger – лицензия GNU GPL (общественная собственность)
• OpenResty – лицензия BSD (общественная собственность)
• Nginx – лицензия BSD (общественная собственность)
• Scala – лицензия BSD (общественная собственность)
• Freemarker – лицензия BSD (общественная собственность)

Генеральный директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин подтвердил, что многие решения платформы используют open source инструменты, но заверил TAdviser, что «Гостеху» ничего не угрожает, так как все права на решения, используемые при ее создании, принадлежат государству.

Платформа Гостех создана полностью на российских решениях. Это обязательное требование к включаемым продуктам и решениям. При этом особое внимание нами уделяется интеллектуальной собственности. Права на продукты полностью урегулированы с правами третьих лиц, - рассказал TAdviser Василий Слышкин.

2021

В 2022 году первые регионы получат по 50-100 млн рублей на разработку ГИС для платформы «Гостех»

В марте 2022 года ФКУ «Гостех» представит технические требования, опираясь на которые регионы смогут разрабатывать ГИС и публиковать их на маркетплейсе «Госмаркет». Об этом 22 декабря на конференции «Гостех» Проектируем будущее вместе», прошедшей на площадке РАНХиГС, рассказал заместитель директора департамента координации программ и проектов Минцифры Юрий Зарубин.

Также в марте 2022 будет запущен тестовый стенд конвейера разработки сервисов. В его тестировании примут участие как представители ФКУ «Гостех», так и регионы. В промышленную эксплуатацию конвейер разработки будет сдан в мае.

В апреле Минцифры анонсирует схему предоставления субсидий для разработчиков под «Гостех». К этому времени правительство утвердит план предоставления субсидий, уже в мае будут приняты правила, по которым они будут выделяться. Кроме того, к маю предполагается разработать критерии оценки регионов, претендующих на госсредства.

В июне-июле пройдет конкурсный отбор среди регионов, претендующих на субсидии. Договоры с победителями ФКУ «Гостех» заключит на полтора года. Регионам, победившим в конкурсе, будет выдаваться по 50-100 млн рублей на один проект. Предполагается, что госсубсидирование получат от 6 до 12 регионов.

Ключевые критерии, на основании которых будет предоставляться госсубсидирование:

• Соответствие проекта техническим требованиям;
• Востребованность проекта в других регионах;
• Соответствие проекта указу президента РФ №68 от 04.02,2021 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», где перечислены пять первоочередных отраслей экономики, подлежащих цифровой трансформации.

Регионы в рамках работы над ГИС для «Гостех» смогут заказать подрядчику разработку технического проекта и методологию внедрения сервиса в других регионах. На это регионы победители смогут потратить до 10% госсубсидии. Первые проекты, сделанные за счет госсредств, должны появиться на витрине «Госмаркета» в 2023 году. А с 2024 года размещенные на «Госмаркете» сервисы станут доступны к использованию по модели подписки.

После запуска платформы «Гостех» и «Госмаркета» регионы смогут приобретать разработанные ГИС в виде услуги. То есть они получат функциональные и защищенные системы, на которые сейчас тратят миллионы рублей, значительно дешевле, - рассказал Юрий Зарубин, замдиректора департамента координации программ и проектов Минцифры на конференции «Гостех» Проектируем будущее вместе».

По словам первого заместителя директора ФКУ «Гостех» Владимира Рахманова, запуск одноименной платформы будет происходить поэтапно. В том числе поэтапно будут вырабатываться стандарты (рекомендации), касающиеся создания ГИС на платформе «Гостех». В октябре 2021 на архитектурном комитете были приняты два стандарта: стандарт фронтальных интерфейсов госуслуг и стандарт уведомлений. Всего предполагается разработка 50-60 стандартов. В начале 2022 года должны быть утверждены:

• Стандарт разработки на конвейере (требования к производственному процессу);
• Стандарт для продукта (требования к продуктам, включаемым в платформу);
• Стандарт Infrastructure as Code/IaC (требования к процессу автоматического динамического развертывания в облаке);
• Стандарт управления (требования к ГИС по мониторингу доступности и надежности);
• Стандарт эргономики пользовательских интерфейсов.

Кроме того, в 2022 году должен произойти переход от мультиинстансной к мультитенантной архитектуре: то есть от модели, когда каждое ведомство разворачивает у себя фрагмент платформы, к использованию общей инфраструктуры, инструментов и сервисов.

Сейчас каждый потребитель использует собственный экземпляр инфраструктуры, сервисов платформы и прикладного слоя. При переходе к мультитенантной архитектуре – один экземпляр сервиса будут использовать все потребители, - говорит зам. директора ФКУ «Гостех» Владимир Рахманов.

На платформе «Гостех» появился первый сервис, компоненты которого могут переиспользоваться в других проектах

Минцифры и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) в декабре 2021 года запустили первый сервис на платформе «Гостех», который через портал «Госуслуг» информирует граждан при получении медицинских услуг по ОМС. Теперь при запуске ГИС на платформе «Гостех» можно использовать готовые инструменты для создания сервисов уведомления через портал «Госуслуг».

Директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин рассказал TAdviser, что от момента формирования ТЗ до ввода в эксплуатацию прошло всего два месяца. Причем, эти сроки включают как этапы проектирования и технической реализации, так и процедуры по внесению изменений в нормативные документы для обеспечения возможности такого рода информирования.

Аналоги сервиса существуют во многих ГИС, но уникальным является то, что разработан универсальный компонент с возможностью его переиспользования в других ГИС, реализуемых на платформе «Гостех». Сервис уведомлений маршрутизирует и при необходимости обогощает данные из различных подсистем ГИС ОМС для последующей отправки на портал Госуслуг. Для организации взаимодействия используется в том числе адаптер СМЭВ, - рассказал TAdviser Василий Слышкин.

Сейчас в рамках проекта ФОМС доступно три типа проактивных уведомлений после выдачи направления на госпитализацию в федеральную клинику: о том, что сформировано направление на госпитализацию и врачебная комиссия принимающего медучреждения рассматривает его; о принятии решения врачебной комиссией; о расходах на лечение, выделенных из бюджета программы ОМС. Реализованный сервис позволит минимизировать количество посещений медучреждений, что крайне важно в условиях COVID-19, а также снимет излишнюю нагрузку с персонала медицинских организаций.

Уже более 100 федеральных медучреждений информируют своих пациентов через портал «Госуслуг». До конца года к сервису должны подключиться все федеральные медицинские организации.

Первый сервис портала «Госуслуг», разработанный на «Гостех». Далеко не каждая страна отважится на такой масштабный проект. Проблем хватает, но выявить их уже полдела. На мой взгляд, «Гостех» похож на ледокол – вскрывает льды и открывает новые горизонты, – написал на своей странице в Facebook замглавы Минцифры Дмитрий Огуряев.

Шадаев: главная задача Гостеха — стимулировать конкуренцию, убрав зависимость заказчика от конкретного подрядчика

Гостех призван устранить многолетнюю зависимость госзаказчиков от ИТ-подрядчиков, заявил министр цифрового развития Максут Шадаев, отвечая на вопросы ИТ-отрасли в ходе TAdviser SummIT.

«Главная задача Гостеха — стимулировать конкуренцию, убрав зависимость заказчика от конкретного подрядчика, который долгие годы разрабатывает и поддерживает его ИТ-систему. Ведь иногда подрядчики получают 30-40-50% выручки от одного госзаказчика, и в этом смысле Гостех призван уровнять эту историю, навести порядок с производственной культурой, с архитектурными подходами», - объяснил Шадаев.

Полный текст и видео выступления Максута Шадаева на TAdviser SummIT - по ссылке.

Василий Слышкин переведен из и.о. в «полновесного» директора ФКУ «Гостех»

Василий Слышкин назначен на должность директора ФКУ «Государственные технологии». Как стало известно TAdviser, приказ о его назначении министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев подписал 22 ноября 2021 года. Подробнее

Минцифры обяжет госорганы сократить расходы на ГИС

Как стало известно 22 ноября 2021 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ обяжет госорганы снижать бюджетные расходы на государственные информационные системы при разработке ведомственных программ цифровой трансформации, а также при планировании и реализации мероприятий по информатизации.

Об этом пишет «Коммерсант» со ссылкой на соответствующий документ, опубликованный на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Де-факто документ Минцифры направлен на использование ведомствами единой облачной платформы «Гостех», отмечает издание.

Предлагаемые ведомством изменения позволят госорганам заключать контракты жизненного цикла (соглашение о выполнении комплекса работ, начиная с проектирования, изготовления или строительства объекта, заканчивая его последующим обслуживанием, возможно эксплуатацией и даже утилизацией), в том числе на уже существующие и находящиеся в активной эксплуатации информационные системы. Это, по мнению Минцифры, станет мощным стимулом для развития практики применения такого вида контрактов. Заключение контрактов жизненного цикла не выделяет какой-либо особой группы «операторов» для обслуживания информационных систем, подчеркивают там.

Применение механизма полного комплекса работ не только на этапе создания информационных систем, но и начиная с работ по развитию, эксплуатации, а также, при необходимости, вводу в эксплуатацию, выводу из эксплуатации информационных систем позволит повысить эффективность государственных расходов, — говорится в пояснительной записке к проекту.

Предполагается, что с 2024 года в «Гостех» мигрируют все федеральные ГИС, и он будет стандартной и обязательной средой для цифровизации государства.^[35]

Первые ИТ-системы, переезжающие в «Гостех», разместятся на инфраструктуре облачного провайдера Сбербанка

Информационные системы первого участника платформы «Гостех» Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) будут развернуты в ЦОД принадлежащей Сбербанку компании «Сберклауд», которая выиграла тендер на предоставление информационной инфраструктуры.

Как сообщил TAdviser осведомленный источник, выбор поставщика инфраструктуры завершился 10 ноября. Была подана только одна заявка от ООО «Облачные технологии» (бренд SberCloud), поэтому, прежде чем компания будет утверждена в качестве поставщика она должна пойти процедуру одобрения в ФАС, которая должна завершиться к концу ноября 2021 г. Минцифры в качестве предельной цены контракта установило 873 373 529,25 рублей.

В Минцифры, комментируя итоги тендера, подтвердили TAdviser, что тендер завершен и победитель определен, и подрядчик будет согласован с ФАС в рамках процедур 44-ФЗ. Однако имени победителя называть не стали. По данным министерства, победитель тендера представил предложение, удовлетворяющее запросу, который был сформулирован в конкурсной документации.

В пресс-службе «Сберклауд» после подписания государственного контракта сообщили TAdviser, что компания в рамках выполнения контрактных обязательств будет оказывать услуги по предоставлению вычислительных ресурсов для государственной единой облачной платформы в целях размещения и обеспечения функционирования информационных ресурсов и информационных систем федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов.

Как рассказала 23 октября 2021 г. в рамках презентации платформы «Гостех» председатель ФФОМС Елена Чернякова, ряд сервисов уже в тестовом режиме развернуты и работают. Например, запущен основной функционал сервиса «Расчеты за медицинскую помощь»: к нему подключены 337 медицинских организаций, с июля оплачено более 1000 счетов. Еще одна ГИС, которая будет развернута на платформе «Гостех», – «Оценка качества медицинской помощи». Во второй половине декабря 2021 г. должна быть завершена разработка базового сервиса ФОМС – «Единого реестра застрахованных лиц», на базе которого в июле 2022 г. должен заработать цифровой страховой полис.

Официально представлены революционные планы реформирования государственной информатизации - «Гостех» и «Госмаркет»

23 октября в координационном центре Правительства состоялась первая официальная презентация платформы «Гостех». Корреспондент TAdviser выслушал всех докладчиков и зафиксировал их основные тезисы.

В мероприятии участвовали заместитель председателя правительства России Дмитрий Чернышенко, глава Минцифры Максут Шадаев, замглавы Минцифры Александр Шойтов, замглавы Минздрава Павел Пугачев, директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин, другие представители федеральных ведомств, а также руководители цифровой трансформации регионов – Калининградской, Тюменской, Белгородской, Сахалинской областей, Пермского края и города Санкт-Петербурга.

Запись выступлений в режиме онлайн-трансляции

Презентации всех участников мероприятия доступны по ссылке.

В ходе презентации обсудили причины создания платформы, подходы к ее разработке и наполнению, специфику использования сервисов и приложений, развернутых в «Гостехе». Были озвучены планы по внесению изменений в нормативно-правовую базу и этапы реализации проекта. Представители региональных органов власти поделились опытом разработки и внедрения информационных систем, озвучили пожелания к создаваемой платформе.

Предпосылки создания платформы «Гостех»

По словам заместителя председателя правительства России Дмитрия Чернышенко, государство тратит огромные средства на ИТ. Общие расходы на владение региональными и федеральными информационными системами составляют 460 млрд рублей в год. Половина этой суммы - расходы федерального бюджета, половина - регионов. В ведомственных программах цифровой трансформации федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) на развитие информационных систем заложено 170 млрд рублей на три года. Причем эта сумма подразумевает только развитие ПО и не включает расходы на аппаратную часть.

Как отметил Дмитрий Чернышенко, 80% функционала действующих ГИС совпадает, но нет возможности его переиспользования. Ко всему прочему разработчики стоят дорого. Более того, в стране остро не хватает квалифицированных кадров, дефицит составляет около одного миллиона специалистов. Поэтому сегодня работать как раньше, когда каждый ФОИВ создавал информационные системы независимо и строил свой ЦОД, просто невозможно.

Глава Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) Максут Шадаев также считает, что проектировать и создавать системы так, как это делали раньше, нельзя. Писать техническое задание по полгода сейчас нет времени, никто из руководителей ведомств не готов мириться с такими сроками. Тем более, что существующие парадигмы использования ИТ дают возможность все делать значительно быстрее за счет использования и переиспользования готовых программных компонентов.

Задачи, которые решает «Гостех»

По словам Максута Шадаева, главная задача внедрения платформы – предоставлять лучшие из существующих на рынке технологий по модели «платишь только за то, что используешь».

«Гостех» позволит нам перейти к модели, когда заказчик будет платить только за то, что использует. В рамках платформы мы предложим рынку лучшие существующие технологии, которые будут востребованы ведомствами. Разработанный сервис должен быть доступен для других заказчиков в минимальные сроки с учетом обеспечения безопасности. Региональные ведомства, которые не располагают необходимыми ресурсами, смогут подключиться к платформе и использовать уже готовые сервисы. Учитывая повышение общего уровня цифровой грамотности в госорганах, дополнительные настройки смогут также произвести эксперты ведомств, используя платформы Low Code/No Code», – уточнил Максут Шадаев.

В целом глава ведомства, отвечающего за развитие платформы «Гостех», выделил пять базовых задач:

• привлечь в госсектор передовые технологии;
• внедрить лучший опыт разработки;
• обеспечить быстрый запуск государственных и региональных сервисов;
• создать единую технологическую среду и безопасную инфраструктуру для разработки госсервисов;
• внедрить единые стандарты управления разработкой.

Финансовое стимулирование наполнения платформы «Гостех»

Как сказал Максут Шадаев, предполагается в течение 3 лет распределить 600 млн рублей на поддержку создания региональных сервисов с помощью инструментов «Гостех». Причем, 300 млн рублей уже заложены на 2022 год. По мнению министра, для поддержки регионов получится привлечь даже большую сумму, чем запланировано. Кроме того, сегодня ФОИВ подают запросы на дополнительное финансирование развития государственных информационных систем, приоритет будет у тех, которые предполагают использовать для разработки инструменты «Гостех».

Частных разработчиков предполагается заинтересовать возможностью реализовывать свои сервисы через платформу «Гостех» без прохождения процедуры госзакупки. По словам Максута Шадаева, платформа – открытая, и каждый разработчик может создавать сервисы на ней или даже перенести уже существующие разработки, выполнив все существующие требования по встраиванию в платформу.

Нормативное регулирование

По информации Максута Шадаева, обсуждается вопрос переноса разработки всех государственных и региональных сервисов на платформу «Гостех» с 2024 года, поэтому всем федеральным ведомствам и регионам нужно к такому готовиться.

Директор ФКУ «Гостех» Василий Слышкин рассказал, что сегодня нужно 1,5-2 года, чтобы ввести систему в действие при полном жизненном цикле, так как единственный способ запустить систему – это каскадный жизненный цикл. Чтобы изменить ситуацию необходимо внести изменение в Постановление Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации». Если законодательно разрешить использование итеративного жизненного цикла, то скорость запуска ГИС увеличится в несколько раз. И время от начала разработки до первого запуска сократится до 3-6 месяцев.

Чтобы обеспечить переиспользование программных компонентов, необходимо внести изменения в Постановление от 30 января 2013 года № 62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин». Должны быть введены понятие репозитория программ, которые могут переиспользоваться, и понятие открытой лицензии. Соответствующий документ уже прошел все процедуры согласования и находится в аппарате правительства. Его можно принять до конца октября 2021 года.

Как попасть на платформу

По словам Василия Слышкина, доступ на платформу можно получить несколькими способами. Так, органы власти и учреждения могут подать заявку через Минцифры и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1674 «О проведении эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации «Гостех» включаться в эксперимент. После завершения эксперимента с 31 мая 2022 года заявку можно будет подать через портал «Гостех».

Директор ФКУ «Гостех» напоминает, что в сентябре 2021 года были приняты новые положения о включении новых компонентов. Теперь, если орган государственной власти хочет внести тот или иной продукт на платформу «Гостех», то после проверки контроля качества и безопасности, рассмотрения на архитектурном совете и президиуме правкомиссии, решение может быть внесено на платформу.

Если ПО принадлежит частной компании, то оно тоже может попасть на платформу после прохождения установленных бюрократических процедур.

Разработка без программирования и «Госмаркет»

Первый заместитель директора ФКУ «Гостех» Владимир Рахманов добавил, что продукты на платформе «Гостех» должны поддерживать концепцию Low-code/No-code. То есть создание новых сервисов не потребует программирования. По его мнению, уровень экспертов в ведомствах достаточно высок для того, чтобы они смогли строить сервисы из готовых модулей. Такой подход позволит максимально переиспользовать компоненты и решить проблему дефицита квалифицированных специалистов.

По словам Владимира Рахманова, заказчики госсервисов, формируя технической задание для разработчиков, будут понимать, какие модули уникальны, а какие типовые, и укажут это.

Все приложения платформы «Гостех» будут доступны на технологическом маркетплейсе «Госмаркете». На этой площадке разработчики государственных сервисов смогут приобрети готовые модули и типовые продукты, чтобы не тратить время на их создание, а сосредоточиться на написании уникальной части систем, что сэкономит время, и улучшит качество разработки.

К 2024 году доля уникальной разработки должна существенно сократиться в пользу приложений с «Госмаркета».

Миграция сервисов на платформу «Гостех»

По словам заместителя директора ФКУ «Гостех» Ивана Оперчука, в России более 4,1 тысячи информационных систем, более 3,3 тысяч из них региональные. Сегодня стоит задача перенести эти системы и сервисы на платформу «Гостех». Однако миграция требует реинжиниринга систем, не имеет смысл переносить системы и сервисы в том виде, в котором они существуют сейчас. Миграция систем должна приносить реальное улучшение жизни граждан и бизнеса. Кроме того, после переноса платформа и система должны использоваться максимально эффективно. Исходя из этих принципов в ФКУ «Гостех» разработали принципы для переноса клиентских и обеспечивающих систем.

Клиентские системы могут мигрировать на платформу двумя способами: в рамках проектирования клиентского пути домена; в рамках ранжирования по методике (по степени зрелости системы и массовости запросов).

Критерии оценки зрелости клиентских систем:

• онлайн по умолчанию;
• обратная связь;
• онлайн оплата;
• проактивность;
• время заполнения форм не более 10 мин;
• выбор канала уведомлений;
• однократный ввод данных;
• отслеживание статуса;
• быстрый поиск сервисов/услуг;
• использование на мобильных устройствах;
• итеративность заполнения форм;
• доступность для лиц с ограниченными возможностями.

Обеспечивающие системы оцениваются по уровню цифровой зрелости и планируемой нагруженности. Так, нет смысла переносить на платформу небольшую региональную систему, если ее можно заменить типовым решением, которое будет использоваться не в одном, а во многих регионах сразу. Более того, после реинжиниринга такой системы на «Гостех», скорее всего, будут перенесены и тесно связанные с ней другие небольшие системы, миграция которых при других условиях не имела бы смысла.

Критерии оценки зрелости обеспечивающих систем:

• возможность повторного использования;
• привязка к поставщику программного обеспечения;
• привязка к поставщику оборудования;
• микросервисы;
• наличие бизнес-логики в СУБД;
• контейнеризация;
• автоматическое масштабирование;
• пилотные зоны;
• плавное тиражирование изменений;
• квотирование нагрузки;
• горизонтальное масштабирование.

Этапы организации перехода на «Гостех»:

• Август 2021 – Разработана и апробируется методика ранжирования;
• Сентябрь 2021 – Проведена сессия сбора обратной связи по методике;
• Октябрь 2021 – Доработка и публикация методики по итогам апробации;
• Ноябрь 2021 – ФГИС КИ: форма сбора данных по методике;
• Декабрь 2021 – Во ФГИС КИ внесены оценки по информационным системам;
• Апрель 2022 – Ранжирование и формирование плана перехода региональных систем на «Гостех».

Доменный подход к запуску сервисов на платформе «Гостех»

Иван Оперчук из ФКУ «Гостех» рассказывает, что платформа «Гостех» строится в соответствии с доменным принципом. Домены – это сфера деятельности государства, принадлежащая одной предметной области. Архитектура доменов соответствует корпоративной архитектуре и состоит из бизнес-архитектуры, архитектуры приложений, информационной архитектуры и технической архитектуры. При проектировании домена должны учитываться потребности клиента, и все его жизненные ситуации. Такой подход рассматривает всю деятельность клиента в рамках предметной области на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном.

Область деятельности домена очень обширна и содержит сотни и даже тысячи клиентских путей. Поэтому к проектированию клиентских путей и сервисов нужно подходить итеративно. Реализуя сначала самые востребованные, а затем возвращаясь и создавая следующие по приоритету клиентские пути и сервисы.

Первые домены на «Гостех»:

здравоохранение; наука и образование; общественный транспорт; строительство и ЖКХ; госуправление.

Опыт применения доменного подхода в здравоохранении

Заместитель министра здравоохранения РФ Павел Пугачев рассказал о подходах к созданию домена «Здравоохранение». Важно, чтобы здравоохранение было человекоцентричным, а врачи избавились от излишней бюрократии, больше времени уделяя пациентам. Для повышения качества медицинских сервисов нужна эффективная доменная структура. Сегодня основной массив данных находится на региональном уровне, у медицинских организаций, при этом информация очень плохо переиспользуется. В результате образуются так называемые отраслевые колодцы. Переход от отраслевых колодцев к доменной структуре даст возможность дедублицировать мастер-данные, сформировав единую базу для всех отраслевых служб и ведомств.

По словам представителя Минздрава, в рамках пилотного проекта создания домена «Здравоохранение» группа из более чем 100 экспертов в течение 6 недель анализировала клиентские пути. В результате был выделен топ-10 направлений для первоочередных действий с учетом потребностей пациентов и отрасли. Определена бизнес-архитектура, выделены более 40 сервисов, имеющих высокий потенциал тиражирования в регионах. На основе требований бизнес-архитектуры, спроектирована технологическая архитектура. Разработка велась от потребностей человека. Конечная цель всей трансформации отрасли – перейти к персонифицированной медицине, оказывая помощь ровно в том объеме, в какой она нужна каждому конкретному человеку.

По информации Павла Пугачева, поверх существующего слоя legacy-систем планируется надстроить платформу, которая включает цифровой профиль врача, цифровой профиль пациента и цифровой профиль медицинской организации. Переход от мастер-данных к цифровому профилю позволит получать информацию об актуальном состоянии медицинской организации, враче или пациенте в режиме реального времени. Это даст возможность смоделировать процессы и начать использовать рекомендательные медицинские системы. Что в свою очередь снизит количество врачебных ошибок и повысит качество медсервисов. К 2030 году legacy-системы уйдут, и все перейдет на единый платформенный принцип.

К «ГосТеху» добавили развитие ГИС физкультуры и спорта

В октябре 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства «О внесении изменений в положение о проведении эксперимента по созданию, перевод и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе Российской Федерации «Гостех». В число новых задач госпроекта вошло развитие государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Физическая культура и спорт» (ГИС ФКиС), точнее ее следующих составляющих:

• компонент, направленный на реализацию электронной записи граждан в организации спортивной подготовки;
• компонент, обеспечивающий автоматизированный учёт спортивных мероприятий в едином календарном плане межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• компонент, обеспечивающий автоматизированный процесс присвоения спортивных званий и спортивных разрядов;
• компонент, обеспечивающий автоматизированный процесс сбора, обработки и анализа статистических данных в области физической культуры и спорта.

По мнению министра спорта РФ Олега Матыцина, создание единой платформы для отрасли повысит доступность занятий физической культурой и спортом для жителей РФ с помощью инструментов информирования и онлайн-услуг.

Эти же документом Мишустин в октябре 2021 года утвердил возможность участия федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, госучреждений и иных организаций, не указанных в положении — по согласованию с Минцифры и на основании одобрения президиума правительственной комиссии по цифровому развитию.

Эксперимент по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе «ГосТех» продлится до 31 мая 2022 года.^[36]

«Гостех» – это открытая платформа, контрибьютить в нее компоненты может любой желающий при условии выполнения требований - глава Минцифры Максут Шадаев

Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России Максут Шадаев в интервью главному редактору TAdviser Александру Левашову рассказал о подходах к созданию платформы «Гостех», подчеркнув, что не ставит знак равенства между «Гостехом» и Сбербанком, который занимается созданием этой платформы.

«Гостех» – это открытая платформа, контрибьютить в нее компоненты может любой желающий при условии выполнения требований, - объяснил министр. - Сбербанк является провайдером комплексного сервиса по тем компонентам, которые он предлагает в составе «Гостеха», но это не значит, что только этими сервисами будет ограничена платформа. Мы сейчас собираем конфигурацию «облака» и исходим из того, что должна быть конкурентная модель: даже у одного сервиса могут быть разные провайдеры.

Полное интервью можно прочитать по ссылке.

Минцифры создает межведомственную рабочую группу по «ГосТеху»

Минцифры решило создать межведомственную рабочую группу для координации деятельности участников эксперимента по созданию и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе «ГосТех». Проект этого приказа был опубликован 21 июля 2021 года на официальном сайте для размещения проектов нормативных правовых актов^[37].

В числе задач рабочей группы – рассмотрение вопросов и разработка предложений по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на платформе «ГосТех», выработка критериев оценки результатов эксперимента.

К задачам относится также рассмотрение вопросов и подготовка предложений по внесению изменений в законодательство РФ, необходимых для создания и развития государственных информационных систем и их компонентов на платформе «ГосТех».

По задумке Минцифры, рабочая группа будет представлять доклады в правительство РФ, включающие в том числе предложения по развитию и доработке «ГосТеха», предложения по целевой архитектуре и модели данных этой платформы.

В состав рабочей группы войдут представители ФОИВ, государственных внебюджетных фондов, автономной некоммерческой организации Аналитический центр при правительстве РФ, Российский экспортный центр и иные организации, осуществляющие деятельность в области ИТ по согласованию. Состав рабочей группы предстоит утвердить приказом Минцифры.

Заседания рабочей группы будут проводиться не реже одного раза в месяц.

В презентации для вице-премьера Чернышенко Сбер раскрыл глобальные амбиции платформы Гостех

В распоряжении TAdviser оказались презентации Сбербанка и Министерства цифрового развития о платформе Гостех, подготовленные к стратегической сессии, которая прошла 10 апреля 2021 года под руководством вице-премьера Дмитрия Чернышенко при участии главы Минцифры Максута Шадаева и президента Сбербанка Германа Грефа.

В условиях отсутствия публичной официальной информации о Гостехе слайды дают возможность понять ход мыслей разработчиков платформы.

Краткое резюме TAdviser после ознакомления со 177 слайдами презентаций:

Выигранный в 2020 году 900-милионный тендер на проведение эксперимента по Гостеху дал Сберу плацдарм для глубокого погружения в тематику построения государственных информационных систем. Проанализировав состояние дел в этой области Сбер предлагает государству целый набор собственных продуктов и услуг для построения платформы, на основе которой могут функционировать прикладные сервисы ведомств. Амбиции банка выходят за пределы программных продуктов и консалтинговых услуг, распространяясь и на вычислительную инфраструктуру. ИТ-подрядчиков, с которыми работают ведомства, банк предлагает аккредитовывать и выбирать через маркетплейс, сведя к нулю зависимость ведомств от них. Регулятор, которым является Министерство цифрового развития, пока сомневается в применимости технологий Сбера "в лоб". Адаптировать их должно недавно созданное учреждение Гостех, подведомственное Минцифры

Чем плохо текущее положение дел

В первых слайдах, автором которых является руководитель программы Гостех от Сбера Маргарита Репина, описывается текущее положение дел с разработкой информационных систем в ведомствах: медленно и дорого, ненадежно и небезопасно.

Более приземленный взгляд на текущие проблемы информатизации госсектора представил Иван Оперчук, работающий в учреждении Гостех, созданном в качестве подведа Минцифры. Государственные ИТ-системы разрабатываются с нуля как произведения искусства, а через 5 лет после создания каждая вторая система требует полной переработки, считает он.

Каким образом можно решить имеющиеся проблемы

Шагам, нацеленным на решение существующих проблем ИТ в госсекторе, были посвящены следующие слайды Оперчука: необходим переход к микросервисной архитектуре и единой базе технологических и прикладных сервисов с открытым кодом, вендоронезависимость и т.д. (листайте галерею).

Согласно презентации гендиректора "Сбертеха" Андрея Войнова, платформа "Гостех" должна заменить типовые компоненты государственных ИТ-систем: журналирование, мониторинг, BPM, балансировка нагрузки, аутентификация и авторизация, потоковая обработка событий и т.д. (листайте галерею).

Процесс мечты для ведомственного разработчика, по мнению Войнова, предполагает только программирование бизнес-логики. Шаблон с типовыми компонентами в этом случае должен создаваться автоматически.

Эксперимент затягивается

А пока, с 1 ноября 2020 года по 31 мая 2022 года идет эксперимент по созданию и развитию государственных информационных систем и их компонентов на платформе Гостех.

Основные параметры эксперимента выделил директор департамента развития сервисов и клиентского опыта Минцифры Алексей Горобцов.

К апрелю 2021 года эксперимент находится на стадии, описанной следующими слайдами Маргариты Репиной из Сбера (листайте галерею).

Вывод Минцифры на текущем этапе состоит в том, что "в лоб" технологии Сбера для цифровизации государства применять нельзя, а их адаптацией должно заниматься созданное при министерстве учреждение Гостех.

Алексей Горобцов в своей презентации задался вопросом, "как жить после 31.05.22", когда эксперимент завершится. И в первом же предложении заявил о необходимости продления эксперимента (в конце июня 2021 года, когда публиковался этот текст, Минцифры подготовило проект постановления правительства, продлевающего срок действия эксперимента до 31 декабря 2023 г.).

Следующие слайды Горобцова были посвящены доработкам нормативно-правовой базы, требуемым для введения Гостеха и создания на его платформе государственных информационных систем (листайте галерею).

Свой взгляд на нормативные ограничения Гостеха привел и Владимир Рахманов из одноименного учреждения при Минцифры.

Подходы к миграции ИТ-систем на платформу Гостех

Архитектурные подходы к созданию Гостеха и миграции ИТ-систем на эту платформу в презентации представил гендиректор "Сбертеха" Андрей Войнов.

В качестве примера он привел комплекс услуг, возникающих при рождении ребенка. Часть ИТ-систем, задействованных при оказании этих услуг, по мнению Войнова, не относятся к целевым. Их и следует мигрировать в Гостех, считает эксперт (листайте галерею).

Общий подход к выбору систем, подлежащих миграции на платформу, Андрей Войнов предлагает заимствовать у Сбера.

Интеграции ИТ-систем на платформе Гостех

Интегрироваться на платформе Гостех ИТ-системы, по мнению Андрея Войнова, должны не через СМЭВ, а через систему Synapse - собственную разработку Сбера (эту же систему Сбер пытается продать в РЖД).

СМЭВ же должна остаться в качестве интеграционной шины для устаревших систем за пределами Гостеха.

Маркетплейс

Для гибкого и оперативного привлечения разработчиков ведомственных систем на базе платформы Гостех ее идеологи предлагают создать маркетплейс аккредитованных ИТ-интеграторов. В текущем правовом поле заключение контракта занимает около 3 месяцев, а маркетплейс позволит сократить это время до 30 минут, считает Маргарита Репина из Сбера.

ЦОД для Гостеха

Основная статья: МегаЦОД Сбербанка в Балаково

Глава Сбертеха Андрей Войнов в своей презентации также предложил в качестве ИТ-инфраструктуры задействовать новый ЦОД Сбера, который банк строит для собственных нужд в Саратовской области.

Единые процессы эксплуатации ИТ-систем

Отдельно Андрей Войнов остановился на вопросах эксплуатации государственных ИТ-систем, предложив два сценария: при первом Минцифры должно будет само разработать процессы эксплуатации, при втором - заказать разработку в рамках консалтингового проекта.

Единые процессы эксплуатации Сбер готов разработать в течение года в два этапа.

Целевая организационно-функциональная модель Гостех

Текущая модель взаимодействия между Минцифрой, ведомствами, поставщиком инфраструктуры (ГЕОП) и платформы (Сбер) сложна и беспорядочна, отмечается в слайде Владимира Рахманова из ФКУ Гостех.

Целевая модель представлена на следующем слайде. Две развилки в ней - кто будет провайдером первой и второй линий поддержки (Сбер или ФКУ "Гостех") и кто станет поставщиком инфраструктуры (Сбер или ГЕОП).

Планы развития ФКУ Гостех

Отдельно с слайдах Владимира Рахманова раскрыты планы развития ФКУ Гостех и перехода ответственности от Сбера к этому учреждению (листайте галерею).

Дорожная карта дальнейших шагов

Масштабированию Гостеха были посвящены слайды Андрея Войнова.

Принятый в банках метод установления цены на услуги Cost+, упомянутый на втором слайде (листайте галерею), предполагает, что сначала рассчитываются расходы, связанные с предоставлением услуги, а затем к ним добавляется определенный процент прибыли.

Самый быстрый путь начать работать на платформе - купить сервис PaaS целиком у Сбера. Промежуточный вариант - купить у банка только лицензию и третью линию техподдержки, а инфраструктуру и первую/вторую линии оставить за Минцифрой.

Отдельным слайдом Войнов продемонстрировал международный опыт. В США, к примеру, более 5 тыс. госорганов используют облачные сервисы от Amazon.

Из финального слайда презентации следует, что уже в 2021 году разработчики Гостеха намереваются начать работу над новым госконтрактом, а в 2022 году заключить его и начать новый этап работ над масштабированием платформы.

Поручения по Гостеху от вице-премьера Чернышенко

В протокол по результатам стратегической сессии вошли поручения по большинству прозвучавших предложений со сроками исполнения в июне-июле 2021 года.

Минцифры совместно со Сбером должны представить в правительство архитектуру Гостеха, проработать возможность реализации на базе Гостеха сервисов для госорганов взамен создания новых информационных систем, а также дать предложения по исключению зависимости ведомств от компаний-разработчиков.

В то же время, сервисы Гостеха должны быть открыты для широкого круга разработчиков государственных ИТ-систем, следует из текста поручений.

Минцифры и Сбером должны быть разработаны критерии выбора создаваемых и модернизируемых ИТ-систем для реализации на базе Гостеха.

Эти же структуры должны оценить потенциальные затраты на использование Гостеха после эксперимента и определить модель приобретения, а также проработать целесообразность перевода на Гостех инфраструктуры электронного правительства.

Сберу рекомендовано дать предложения по строительству ЦОДа для Гостеха за счет собственных средств, а также по условиям его дальнейшего использования.

Наконец, Минцифры и Сбер должны разработать положение о Гостехе, а также предложения по обеспечению информационной безопасности платформы.

2020

Сбербанк создаст платформу «Гостех» за 900 млн рублей

В декабре 2020 года определился исполнитель Минцифры по поставке ПО и услуг для проведения эксперимента по созданию, переводу и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе «Гостех». На тендер с максимальной ценой поступила только одна заявка – от Сбербанка, следует из протокола, опубликованного на портале госзакупок^[1].

Заказчик признал заявку соответствующей требованиям аукциона и принял решение заключить договор с единственным участником тендера по максимальной цене.

Срок исполнения контракта обозначен 31-м мая 2022 года. В тот же день планируется завершить эксперимент по созданию и запуску «Гостеха». Подробности том, что именно планируется сделать в рамках эксперимента, см. в блоке ниже.

В середине апреля 2020 года Сбербанк впервые продемонстрировал правительству России концепцию платформы «Гостех». В ее разработке также принимали участие Минцифры и Аналитический центр при правительстве. По задумке авторов идеи, платформа призвана расширить количество госуслуг, которые граждане и бизнес могут получить дистанционно, углубить цифровое взаимодействие госструктур с обществом и бизнесом, а также увеличить цифровой межведомственный документооборот.

Судя по сайтам с вакансиями, Сбербанк уже давно начал собирать команду под «Гостех». На сайте HH.ru еще в июле в описании «Сбертеха», ИТ-«дочки» Сбербанка, говорилось, что она формирует команду профессионалов для участия в пуле проектов федерального масштаба, в частности, в проекте «ГосТех».

По состоянию на начало декабря 2020-го формирование команды продолжается, судя по всему. Так, с ноября «Сбертех» ищет главного архитектора в проект «продвижения цифровой платформы «ГосТех» для внешних клиентов, используя решения нового поколения PaaS/SaaS». Проект, как указано в вакансии, находится на начальной стадии разработки. Также на начало декабря «Сбертех» ищет руководителя проектов внедрения ИТ-систем в рамках платформы «Гостех», специалиста по нагрузочному тестированию, инженера внедрения и сопровождения платформы и др.

В последней из перечисленных вакансий при этом приведен используемый стек технологий на проекте. Он включает приложения на основе Java E2E; менеджеры очередей (Apache Kafka, ZeroMQ); серверы приложений WildFly (архитектура JBoss); системы хранения (PostgreSQL, Oracle DB, Apache Ignite); DevOps (Jenkins, BitBucket, Ansible); системы мониторинга (Zabbix, ELK, Grafana,); облачные технологии, системы виртуализации (VMWare, OpenShift, Kubernetes, Docker); скриптовые языки (Bash, powershell, Python); Unix-подобные операционные системы (RedHat, CentOS).

Минцифры ищет оператора платформы «Гостех»

21 ноября 2020 года Минцифры объявило тендер, по итогам которого будет выбран технологический оператор системы взаимодействия граждан, госорганов и бизнеса «ГосТех». Начальная (максимальная) стоимость контракта составляет 900 млн рублей.

Заявки будут приниматься до 7 декабря 2020 года. Как сообщается на сайте госзакупок, с победителем аукциона будет заключен контракт до 31 мая 2022 года. Исполнитель должен будет запустить сервис виртуализации для платформы «ГосТех» и обеспечить работу, развитие платформы и участие в работе по размещению платформы разработки в рамках инфраструктуры участников эксперимента.

В техздании перечисляются основные цели и задачи использования платформы «ГосТех»:

• организация производственного и технологического процесса разработки ПО для создания государственных информационных систем (ГИС) и их компонентов, в том числе с использованием облачных технологий;
• апробация подходов к применению аппаратно-программных комплексов в целях создания ГИС и их компонентов;
• обеспечение единой среды разработки и платформенных компонентов приложений, обеспечивающих требуемый уровень надежности, безопасности и масштабируемости;
• создание условий для сокращения сроков прохождения аттестации по требованиям безопасности информации во ФСТЭК России государственных информационных систем и их компонентов, разработанных с помощью платформы, в том числе за счет использования готовых компонентов: идентификации, аутентификации, авторизации и аудита (в том числе регистрация событий безопасности), обеспечивающих соблюдение требований ФСТЭК России по информационной безопасности.

Кроме того, платформа создается для комплексного взаимодействия между гражданами, госорганами и бизнесом, а также для «доступа к качественным и быстро создаваемым функциям государственных информационных систем и их компонентов».

В соответствии с требованиями заказчика, платформа должна поддерживать одновременную работу не менее 450 пользователей при времени отклика в штатном режиме не более 10 секунд. Время отклика приложений, разработанных на платформе, не должно превышать 5 секунд.

Кроме того, платформа должна поддерживать работу в общей сложности более 100 млн пользователей и одновременную работу не менее 120 тыс. пользователей в рамках мобильных и веб-приложений, созданный при помощи платформы.

Гарантированный уровень доступности услуги доступа к компонентам платформы не должен падать ниже 99,5%. При разработке приложений платформа должна обеспечивать публикацию API в соответствующем реестре.

У платформы должны быть наборы инструментов, позволяющих автоматизировать подготовку инфраструктуры для и поддерживающих производственный процесс создания приложений. Также в техзадании говорится о наборе вспомогательных компонентов и инструментов, облегчающих и ускоряющих реализацию бизнес-логики приложений, реализацию различных типов интеграций, организацию хранения и обработку данных, машинного обучения.

Победитель тендера должен будет оказать Минцифры следующий набор услуг:

• услуги по передаче неисключительных прав на программное обеспечение, входящее в состав Платформы;
• услуги по организации функционирования, программного обеспечения DEV-,TEST-стендов платформы;
• услуги по обеспечению функционирования, администрирования и бесперебойной работы программного обеспечения платформы на DEV-, TEST-стендах;
• услуги по установке среды виртуализации и платформы на комплексе технических средств Заказчика для трех Ведомств;
• услуги по обеспечению функционирования, администрирования и бесперебойной работы программного обеспечения платформы на PROD-, ПСИ-, НТ-стендах для трех ведомств;
• услуги по передаче актуального дистрибутива платформы.

Как рассказал «Коммерсанту» источник в правительстве, речь идёт о покупке программного решения, которое станет ядром экосистемы «ГосТеха». По словам собеседника газеты, у крупнейших компаний, которые претендовали на статус оператора платформы, уже есть готовое ядро, поэтому Минцифры решило купить лицензию, а не заказывать дорогостоящую разработку с нуля.

Комментируя расходы на проект, источник издания назвал 900 млн рублей — «потолком». Больше этой суммы в правительстве не могут выделить на ядро, добавил он. Ранее опрошенные «Коммерсантом» эксперты оценивали разработку платформы с нуля в 4-6 млрд рублей бюджетных средств.

Не исключено, что в результате потенциальные подрядчики уведут цену аукциона в ноль и Минцифры получит ИТ-систему бесплатно, — считает директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин.

Он удивился суммой в 900 млн рублей, отметив, что 10 крупнейших ГИС в России обходится стране в 20 млрд рублей в год. По мнению эксперта, Минцифры так хочет разрешить конфликт Сбербанка, ВТБ, «Ростелекома» и «Почты России» за право стать оператором «ГосТеха».

Изначально создавать единую платформу для всех госуслуг планировался на базе разработок Сбербанка. Впоследствии ВТБ, «Ростелеком» и «Почта России» в письме премьеру Михаилу Мишустину предложили собственные решения.

Источник «Коммерсанта» в одной из крупнейших ИТ-компаний говорит, что большие совместные проекты с государством — инвестиции в будущее, и если разработка платформы не принесет прибыли, то она монетизируется в будущем, поскольку «фактически навечно получает крупнейшего клиента — государство, а также доступ к данным огромного количества физлиц и юрлиц».^[2][3][4]

Запускается эксперимент по созданию государственных ИТ-систем на платформе «ГосТех»

С 1 ноября 2020 года по 31 мая 2022 года пройдет эксперимент по созданию и развитию государственных информационных систем и их компонентов на единой цифровой платформе «ГосТех». Постановление правительства РФ №1674 от 12 октября 2020 года, регламентирующее проведение этого пилота, было опубликовано на портале правовой информации правительства.

В рамках эксперимента будет апробировано создание, перевод и развитие государственных информационных систем и их компонентов, которые обеспечивают комплексное взаимодействие между гражданами, государством и бизнесом на платформе «ГосТех». Одной из задач является оценка возможности интеграции инфраструктуры электронного правительства с «ГосТех».

Также предстоит определить финансовую эффективность и удобство применение платформы «ГосТех» при создании государственных информационных систем и их компонентов.

Платформа будет создана поставщиком, которого планируется определить позднее в результате аукциона. Он же впоследствии будет обеспечивать ее технологическое функционирование и развитие.

Согласно постановлению, участниками эксперимента являются Минцифры, Минспорта, Росреестр, Росимущество, ФОМС, Аналитический центр при правительстве РФ, Российский экспортный центр и другие.

По согласованию с Минцифры в эксперименте могут по желанию принять участие разные госорганы и юрлица, обеспечивающие реализацию целей эксперимента, сказано в документе.

Из документа следует, что ведомства – каждый в своей сфере – будут выполнять функции операторов создаваемых или развивающихся в рамках эксперимента государственных информационных систем и их компонентов для комплексного взаимодействия граждан, бизнеса и государства.

Цифровизация представляет из себя радикальное изменение процессов и ИТ-автоматизацию. Очевидно, что одно не работает без другого. Никакое ИТ не спасет ошибки в проектировании. «ГосТех» в нашем понимании - это комплексный производственный процесс, покрывающий весь цикл от идеи до реализации и эксплуатации. Образно говоря, это рельсы, двигаясь по которым, сложно свернуть на обочину. В этой связи было бы ошибочно рассматривать «ГосТех» исключительно как ИТ-платформу. Мы закладываем гораздо больший смысл в этот проект, вплоть до изменения нормативного регулирования этой области, - объяснил TAdviser замглавы Минцифры Дмитрий Огуряев.

Он уточнил, что эксперимент по «ГосТеху» нацелен на достижение прогресса по пяти основным направлениям: скорости реализации цифровых решений, надежности и безопасности, затратам на государственные информсистемы, качество в самых разных аспектах.

В разных индустриях время от времени рождаются конвейеры, позволяющие совершить прорыв в своих отраслях. Это «Форд» в автомобильной промышленности, «МакДоналдс» в сегменте быстрого питания, «Ситибанк» в финансовой сфере. Реализация «ГосТеха» позволит сделать конвейер в области государственной цифровизации, - отметил Огуряев.

Постановление правительства предусматривает, что Минцифры в рамках проведения эксперимента сформирует межведомственную рабочую группу для координации деятельности всех участников, выработки критериев оценки результатов эксперимента. А совместно с Аналитическим центром при правительстве РФ ведомству предстоит определить требования к платформе, включая перечень обрабатываемых во время эксперимента.

Совместно с ФСБ, ФСТЭК и другими участниками эксперимента Минцифры должно обеспечить методическую поддержку его проведения и сформировать требования к организационным и техническим мерам защиты информации.

Минкомсвязи планирует запустить первые сервисы на платформе до конца 2021 года

В середине июля 2020 года Минкомсвязи сообщило о планах запустить до конца 2021-го сервисы на единой цифровой платформе «Гостех», предназначенной для предоставления государственных услуг в электронном виде.

Как сообщает ТАСС со ссылкой обнародованный министерством документ, в рамках эксперимента, который планируется провести до 31 декабря 2021 года, будут запущены «сервисы для взаимодействия между гражданами, бизнесом и государством по вопросам аренды государственного имущества, сервисы в рамках системы обязательного медицинского страхования».

Кроме того, планируется запуск сервисов, направленных на удобство осуществления кадастровой деятельности и оказания услуг по выполнению кадастровых работ, и сервисов, направленных на повышение удобства совершения сделок с недвижимостью (Росреестр).

Итогом проведения эксперимента должен стать отчёт Минкомсвязи перед Правительством РФ об оценке результатов эксперимента, а также предложения по развитию и доработке платформы «ГосТех» и по необходимым изменениям в законодательстве РФ.

Участниками эксперимента помимо Минкомсвязи являются:

• Аналитический центр при правительстве Российской Федерации, Росимущество;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Росреестр;
• государственные учреждения, иные юридические лица, обеспечивающие реализацию задач, изъявившие желание принять участие в эксперименте на добровольной основе по согласованию с Минкомсвязи РФ;
• иные организации, индивидуальные предприниматели, а также граждане, согласившиеся на участие в эксперименте на добровольной основе;
• поставщик платформы разработки, которая представляет собой набор технологических компонентов и сервисов, позволяющих разрабатывать и эксплуатировать прикладное программное обеспечение.^[5]

У платформы «Гостех» не будет единого оператора

В конце июня 2020 года стало известно о том, что у «Гостеха» не будет единого оператора. Минкомсвязи исключило из доработанной версии проекта постановления об экспериментальном запуске платформы электронного правительства упоминание конкретных компаний.

Как пишет газета «Коммерсантъ», в проект могут войти и Сбербанк, который был инициатором проекта, и его конкуренты в лице консорциума ВТБ и «Ростелекома».

По мнению руководителя группы по оказанию услуг компаниям финансового сектора Deloitte Максима Налютина, наиболее вероятным конкурентом Сбербанку выглядит альянс ВТБ и «Ростелекома», который уже работает над формированием платформы больших данных.

В случае создания системы за счёт инвестора тот сможет зарабатывать на продукте, так что проект может стать коммерчески выгодным, полагает он. Налютин добавил, что заработок может формироваться через прямые комиссии или косвенные доходы посредством более комплексной работы с пользователем как в рамках «Гостеха», так и в периметре сервисов самого инвестора.

Заместитель гендиректора Softline по работе с национальными проектами Андрей Шолохов в разговоре с изданием выразил надежду на то, что Минкомсвязи не стало прописывать единого оператора «Гостеха» не только из-за финансовой конкуренции госкорпораций, но и по причине понимания сложности разработки платформы и требований ее открытости и широкой адаптации на рынке.

Выбор платформы из имеющихся на коммерческом рынке — хорошее решение, но сейчас нет российских вендоров, которые могут предложить действительно конкурентоспособную платформу разработки приложений, использование же нескольких имеющихся внутренних разработок российских госкорпораций несет существенные риски, рассуждает Шолохов.^[6]

Предложения к проекту от «Почты России», ВТБ и «Ростелекома»

9 июня 2020 года стало известно о планах ВТБ, «Ростелекома» и «Почты России» принять участие в развитии платформы электронного правительства «Гостех». Свои предложения к проекту они представили в письме премьер-министру Михаилу Мишустину, пишет «Коммерсантъ" со ссылкой на этот документ.

ВТБ, «Ростелеком» и «Почта России» поддерживают создание платформы «Гостех», но предлагают использовать для нее не только инструменты Сбербанка, но и свои разработки, а также задействовать мощности «Гособлака» — Государственной единой облачной платформы (ГЕОП).

Кроме того, в письме говорится, что для формирования перечня решений «Гостеха» необходимы доступ максимально широкого количества разработчиков, недискриминационная интеграция и отсутствие несвободного софта иностранных производителей. Также предложено создать межведомственную рабочую группу для выработки стандартов.

По словам директора по развитию национальных проектов Softline Андрея Шолохова, «предложение Сбербанка – это фактически развитие идеи ГЕОП». Он отмечает, что предложение ВТБ, «Почты России» и «Ростелекома» состоит в том, что «не нужны две системы, новая функциональность может быть создана на базе ГЕОП с утилизацией ранее сделанных инвестиций».

Предоставлять платформу для обработки данных государству хотел бы каждый крупный российский облачный провайдер, а при невозможности возглавить или монополизировать такой сервис ИТ-компании и владельцы экосистем настаивают по крайней мере на равном доступе, говорит директор группы консультирования по перспективным технологиям KPMG в России и СНГ Сергей Вихарев.

Расходуемые сейчас десятки миллиардов рублей на поддержание и разработку собственных сервисов и инфраструктуры отдельных ведомств наверняка могут быть несколько оптимизированы за счет исключения дублирования функционала и объединения данных, — сообщил изданию эксперт.[7]

Концепция платформы от Сбербанка

В апреле 2020 года Сбербанк представил концепцию технологической платформы для государства «ГосТех». В этом документе банк среди прочего предложил организовать сервисы для аренды госимущества и получения полиса ОМС Campus Management в электронном виде, а в дальнейшем — перевести на нее все процессы распоряжения госимуществом и медстрахования. Подробнее здесь.

2019: Инициатива Константина Носкова - создание аналога GovTech

В конце мая 2019 года тогдашний глава Минкомсвязи Константин Носков обращался к Дмитрию Медведеву, который на тот момент был главой правительства РФ, с предложением плана реформ для цифрового прорыва в сфере госуслуг. Одно из предложений касалось создания российского аналога сингапурской организации GovTech.

Во многих странах – лидерах цифровой трансформации создаются специализированные организации – центры компетенций. Широко известный пример сингапурской организации, которая называется GovTech. То же самое мы наблюдаем в российских регионах-лидерах. В Москве, в Московской области также существуют организации, которые занимаются обеспечением разработки систем электронного правительства. Этими организациями обеспечивается как разработка и мониторинг стандартов технологической архитектуры госинформсистем, так и непосредственная разработка и эксплуатация платформ цифрового государства. У нас эти функции сейчас полностью на аутсорсинге. Для динамичного движения вперёд нужны изменения в соответствии с лучшими практиками, в том числе мировыми, — сказал Носков на заседании правительственной комиссии по цифровому развитию 28 мая 2019 года.

Примечания