Государственная система миграционного и регистрационного учёта (ГС Мир)

Развитие ГС «Мир»

2024

«Ростелеком» отсудил 294 млн рублей у Минцифры в рамках проекта системы миграционного учета

19 августа 2024 года стало известно о том, что Арбитражный суд Москвы взыскал с Минцифры РФ более 294 млн рублей по иску «Ростелекома». Процесс связан с проектом по созданию и сопровождению системы миграционного и регистрационного учета «Мир». Подробнее здесь.

Премьер-министр Михаил Мишустин назначил «Ростелеком» единственным поставщиком услуг связи для системы миграционного учёта

В конце июля 2024 года было опубликовано подписанном премьер-министром РФ Михиалом Мишустиным распоряжение о назначении «Ростелекома» единственным исполнителем осуществляемых Минцифры России в 2023-2024 годах закупок услуг связи для обеспечения межведомственного информационно-телекоммуникационного взаимодействия в рамках государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Соответствующие контракты, как следует из документа, должны предусматривать возможность привлечения субподрядчиков, соисполнителей, однако объем выполняемых лично ПАО «Ростелеком» обязательств должен составлять не менее 20% цены каждого контракта. При этом предельный срок, на который могут быть заключены контракты, определен 31 декабря 2024 года.

Премьер-министр Михаил Мишустин

Государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность создана для следующих целей:

• совершенствование и интеграция государственных информационных ресурсов, используемых в сфере пограничного и миграционного контроля, а также в области борьбы с преступностью и терроризмом, в области пресечения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ;
• Повышение эффективности контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства требований законодательства Российской Федерации;
• формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях российских и иностранных граждан, в том числе об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, в целях оценки миграционной ситуации на территории РФ, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.07.2023 № 1970-р

Минцифры наладит ИТ-систему «Мир» на обмен с Белоруссией данными о мигрантах

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России подготовило проект постановления правительства, направленный на организацию обмена информацией о мигрантах с Министерством внутренних дел Республики Беларусь посредством информационной системы миграционного учета «Мир». Об этом стало известно 9 июля 2024 года.

Как сообщает «Коммерсантъ», данный проект в настоящее время проходит стадию общественного обсуждения, которое продлится до 19 июля 2024 года. Разработка проекта осуществлена в рамках межправительственного соглашения между Россией и Беларусью «о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств».

Минцифры организует систему "Мир" для обмена данными о мигрантах с Белоруссией

Согласно тексту соглашения, белорусское МВД получит доступ к информации о выданных и аннулированных разрешениях на въезд и пребывание, а также о пересечении границ России и Беларуси в пунктах пропуска. Реализация данного проекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, так как финансирование планируется осуществить за счет средств, выделенных на программу «Цифровая экономика».Помощник или конкурент? Чем ИИ может быть полезен в HR-процессах

Единственным исполнителем закупок Минцифры в рамках этого соглашения, согласно распоряжению правительства России от 24 июля 2023 года, является компания «Ростелеком». Государственная система миграционного учета «Мир» была создана в 2015 году с целью борьбы с незаконной миграцией и объединяет в себе две информационные системы: изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, а также миграционного учета.

Межправительственное соглашение о взаимном признании виз между Россией и Беларусью было подписано в Минске 19 июня 2020 года. Согласно этому документу, иностранные граждане, получившие визу одной из стран, смогут пересекать границу другой страны без необходимости получения дополнительной визы.^[1]

2023: Использование российских процессоров

В начале июля 2023 года стало известно о решении Минцифры дооснастить систему миграционного и регистрационного учёта «Мир» оборудованием на российских процессорах. Речь идёт об использовании серверов, построенных на чипах «Эльбрус».

Как сообщает CNews, Минцифры намерено модернизировать свой сегмент платформы «Мир» в 2023-м — после приблизительно трёхлетнего перерыва. На базе данной системы осуществляется выдача документов, удостоверяющих личность: это, в частности, паспорт гражданина России, загранпаспорт, документ иностранного гражданина, удостоверение беженца и др. Предполагается, что в дальнейшем платформа будет применяться для выпуска электронных паспортов россиян.

Для развития системы «Мир» ведомство объявило тендер на поставку оборудования в формате электронного аукциона. Начальная цена контракта составляет 92,2 млн рублей. Обязательства по договору должны быть выполнены до 12 октября 2023 года включительно. Победитель аукциона должен будет предоставить 17 серверов на процессорах «Эльбрус», разработкой которых занимается компания МЦСТ.

Из тендерного технического задания следует, что Минцифры рассчитывает закупить серверы трёх типов: они должны содержать от одного до четырёх процессоров «Эльбрус» с восемью вычислительными ядрами. Участники рынка полагают, что в этих компьютерах будут задействованы чипы «Эльбрусы-8СВ», которые серийно производятся с 2020 года. Они объединяют восемь ядер архитектуры «Эльбрус» пятого поколения с тактовой частотой до 1500 МГц. В Минцифры отметили, что в дальнейшем платформа «Мир» также будет развиваться с применением отечественных чипов.

Архитектура была адаптирована под применение "Эльбрусов", и для нас приоритетным является поддержка отечественных производителей, — сообщили в ведомстве.[2]

2022: НИИ «Восход» получил контракт Минцифры на развитие государственной системы миграционного и регистрационного учёта

2 февраля 2022 года стало известно о том, что власти России приступили к адаптации под электронные паспорта госсистемы «Мир», обеспечивающей миграционный и регистрационный учет, а также изготовление, оформление и контроль обращения документов, удостоверяющих личность граждан. Подробнее здесь.

Нормативная база

Председатель правительства Дмитрий Медведев подписал постановление №813 о создании государственной системы миграционного и регистрационного учёта 6 августа 2015 года^[3].

Полное название: Государственная система миграционного и регистрационного учёта, а также изготовления, оформления и контроля обращения идентификационных документов и документов, удостоверяющих личность (ГС "Мир").

Распределение полномочий

• Федеральная миграционная служба координирует взаимодействие и деятельность федеральных органов исполнительной власти и организаций в рамках системы "Мир", а также осуществляет функции оператора своего ведомственного сегмента;

• Минкомсвязи формирует и обеспечивает реализацию единой технической политики, обеспечивает информационно-телекоммуникационное взаимодействие в рамках системы "Мир", в том числе с использованием сети передачи данных органов власти, а также осуществляет функции оператора своего ведомственного сегмента;

• Минпромторг организует разработку и производство интегральных микросхем для документов;

• Федеральная служба безопасности отвечает за обеспечение информационной безопасности системы "Мир" с использованием средств криптографической защиты информации, в том числе за обеспечение информационной безопасности элементов ведомственного сегмента Министерства иностранных дел, расположенных за пределами Российской Федерации, а также осуществляет функции оператора своего ведомственного сегмента (за исключением функций, возложенных на Федеральное агентство по обустройству государственной границы);

• Федеральное агентство по обустройству государственной границы осуществляет функции госзаказчика по созданию ведомственного сегмента Федеральной службы безопасности в части, обеспечивающей контроль документов, удостоверяющих личность, при осуществлении пограничного контроля;

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю обеспечивает безопасность (некриптографическими методами) информации, обрабатываемой в системе "Мир", путем установления и совершенствования требований к обеспечению безопасности информации, сертификации средств защиты информации, рассмотрения и согласования проектной и эксплуатационной документации вновь создаваемых (модернизируемых) элементов системы "Мир", контроля за проведением работ по аттестации таких элементов, а также за эффективностью принятых мер по защите информации в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации;

• Минфин обеспечивает изготовление и (или) персонализацию бланков документов, а также осуществляет функции оператора своего ведомственного сегмента;

• МВД, МИД, Минобороны и Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляют функции оператора своих ведомственных сегментов.

Ведомственные сегменты

ФМС - учет и выдача гражданских паспортов

Ведомственный сегмент Федеральной миграционной службы выполняет следующие функции:

• автоматизация механизмов сбора, хранения, обработки, распространения и анализа информации в сфере миграционного и регистрационного учета, оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность, в частности обеспечение автоматизированного контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, в том числе содержащих электронный носитель информации, а также в сфере оформления и выдачи виз;

• автоматизация процессов информационного обеспечения различных миграционных программ и мониторинга их эффективности;

• обеспечение предоставления госуслуг и исполнения госфункций, обеспечение межведомственного взаимодействия в сфере миграционного и регистрационного учета, оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность, а также оформления и выдачи виз;

• предоставление заинтересованным федеральным органам исполнительной власти сведений из единой информационной системы ФМС, необходимых для проведения пограничного и миграционного контроля, в том числе сведений о документах, удостоверяющих личность, содержащих биометрические персональные данные их владельцев, а также списков лиц, которым в установленном порядке ограничено право на выезд из Российской Федерации;

• обеспечение возможности осуществления информационного обмена в процессе межгосударственного сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы с нелегальной миграцией, преступностью и терроризмом.

МВД - проверка данных

Ведомственный сегмент Министерства внутренних дел выполняет следующие функции:

• автоматизация процессов приема и обработки межведомственных запросов, а также предоставления из соответствующих информационных ресурсов МВД сведений о результатах выполнения проверок при оформлении и выдаче документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

• формирование аналитических отчетов.

МИД - учет и выдача паспортов дипломатам, учет виз

Ведомственный сегмент Министерства иностранных дел выполняет следующие функции:

• обеспечение оформления и выдачи Министерством иностранных дел заграничных паспортов, содержащих электронный носитель информации;

• обеспечение оформления и выдачи дипломатических паспортов, содержащих электронный носитель информации;

• обеспечение оформления и выдачи служебных паспортов, содержащих электронный носитель информации;

• предоставление участникам системы "Мир" информации об оформлении и выдаче виз.

Ведомственный сегмент Министерства иностранных дел Российской Федерации состоит из федерального центра обработки данных МИДа и территориально распределенных информационных ресурсов, находящихся в ведении дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации за ее пределами, занимающихся оформлением и выдачей заграничных паспортов с электронным носителем информации.

Минобороны - учет и выдача паспортов военнослужащим

Ведомственный сегмент Министерства обороны выполняет следующие функции:

• обеспечение оформления, выдачи и контроля обращения загранпаспортов военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, служебных и дипломатических паспортов военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и членам их семей Министерством иностранных дел;

• автоматизированный сбор, хранение, обработка и передача информации, собираемой при проведении персонального учета военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ;

• мониторинг состояния программно-технических комплексов региональных центров обработки данных Министерства обороны.

Ведомственный сегмент Министерства обороны включает в себя следующие технологические и организационные элементы:

• программно-технический комплекс федерального центра обработки данных Минобороны;

• программно-технические комплексы пунктов приема анкет и выдачи паспортов региональных центров обработки данных Минобороны.

Росморречфлот - учет и выдача паспортов морякам

Ведомственный сегмент Федерального агентства морского и речного транспорта предназначен для комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов оформления, выдачи и контроля обращения удостоверений личности моряка в Федеральном агентстве морского и речного транспорта и его подведомственных учреждениях.

Ведомственный сегмент выполняет следующие функции:

• обеспечение оформления, выдачи и контроля обращенияудостоверений личности моряка;

• ведение национальной электронной базы данных, содержащей сведения о выданных в Российской Федерации удостоверений личности моряка;

• предоставление возможности доступа владельца удостоверения личности моряка к своим персональным данным, содержащимся в базе данных;

• обеспечение функционирования координационного центра, предназначенного для обработки запросов, поступающих от иммиграционных служб и других компетентных органов иностранных государств, в части подтверждения подлинности и (или) действительности выданных удостоверений личности моряка.

Ведомственный сегмент включает в себя следующие технологические и организационные элементы:

• пункты оформления, выдачи и контроля обращения удостоверений личности моряка;

• федеральный центр обработки данных указанного ведомственного сегмента;

• резервный федеральный центр обработки данных указанного ведомственного сегмента;

• центр управления эксплуатацией ведомственного сегмента.

ФСБ - контроль границы

Ведомственный сегмент Федеральной службы безопасности выполняет следующие функции:

• информационное обеспечение и автоматизация процессов проведения проверок при оформлении и выдаче документов, удостоверяющих личность, в части, касающейся компетенции ФСБ;

• обеспечение ведения информационных ресурсов, содержащих сведения о пересечении государственной границы РФ российскими, иностранными гражданами и лицами без гражданства в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

• аналитическая обработка информации, полученной в ходе пограничного контроля лиц, следующих через государственную границу РФ, а также формирование статистических отчетов;

• обеспечение в пунктах пропуска через государственную границу РФ возможности внесения сведений в информационные ресурсы ФСБ;

• обеспечение возможности осуществления с использованием специализированных программно-технических средств автоматизированной проверки документов при осуществлении пограничного контроля;

• обеспечение возможности осуществления автоматизированной проверки виз с использованием специализированных программно-технических средств;

• обеспечение выполнения специальных задач в сфере пограничного, иммиграционного и иных видов контроля.

Минкомсвязи - управление АО и ПО, резервированный ЦОД

Ведомственный сегмент Министерства связи и массовых коммуникаций представляет собой совокупность программно-технических средств и иных элементов, которые составляют единую информационно-технологическую инфраструктуру системы "Мир", и выполняет следующие функции:

• управление жизненным циклом сертификатов ключей проверки электронной подписи, используемых при информационном взаимодействии ведомственных сегментов между собой, а также обеспечение аутентификации и авторизации участников системы "Мир" с использованием этих сертификатов;

• обеспечение целостности информационных сообщений, передаваемых в системе "Мир";

• обеспечение целостности данных, размещенных на электронном носителе информации документов, удостоверяющих личность, в том числе посредством применения средств криптографической защиты (при условии согласования с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на оформление и выдачу соответствующих документов, удостоверяющих личность);

• обеспечение бесперебойного функционирования системы "Мир" за счет технологического и антикризисного управления, том числе посредством:

осуществления мониторинга процессов информационного взаимодействия участников системы "Мир", обеспечения дистанционной диагностики, обновления и управления аппаратными и программными средствами ведомственных сегментов (по согласованию с операторами таких ведомственных сегментов);

резервирования информационных ресурсов, размещенных в федеральных центрах обработки данных участников системы "Мир" (по согласованию с операторами таких ведомственных сегментов);

создания, развития и эксплуатации программно-аппаратных комплексов, предназначенных для тестирования процессов информационного взаимодействия ведомственных сегментов;

• обеспечение условий для авторизированного доступа к сведениям, размещенным на электронном носителе информации в документах, удостоверяющих личность;

• обеспечение информационного взаимодействия ведомственных сегментов между собой, а также информационного взаимодействия ведомственных сегментов с иными информационными системами путем использования межведомственного резервированного центра обработки данных;

• мониторинг событий безопасности, централизованное управление и поддержание в актуальном состоянии средств обнаружения компьютерных атак и антивирусной защиты, организация функционирования дополнительных механизмов защиты расширенных биометрических персональных данных владельцев документов, удостоверяющих личность, создание (управление) криптографических ключей, используемых при информационном взаимодействии ведомственных сегментов между собой;

• обеспечение возможности централизованной технической поддержки пользователей, очного и дистанционного обучения и переподготовки персонала, разработки и рассылки справочных, методических и учебных материалов и пособий в рамках системы "Мир".

Ведомственный сегмент Минкомсвязи включает в себя следующие организационные, технологические и вспомогательные элементы:

• орган криптографической защиты;

• головной удостоверяющий центр системы "Мир";

• удостоверяющий центр эмиссии и контроля на основе российских криптографических алгоритмов;

• удостоверяющий центр эмиссии и контроля на основе международных криптографических алгоритмов;

• российский проверяющий центр инфраструктуры расширенного контроля доступа;

• центр технологического обеспечения и антикризисного управления;

• межведомственный резервированный центр обработки данных;

• центр обучения системы "Мир";

• распределенный стенд системы "Мир".

Минфин - бланки, резервирование резервированного ЦОДа

Ведомственный сегмент Министерства финансов включает в себя следующие организационные и технологические элементы:

• центр изготовления и персонализации бланков документов, удостоверяющих личность (далее - центр персонализации);

• резервный центр персонализации;

• резервный межведомственный резервированный центр обработки данных.

Центр персонализации обеспечивает изготовление бланков документов, удостоверяющих личность, контроль их качества и процессы, связанные с их графической и электронной персонализацией, а также взаимодействие с иными ведомственными сегментами по защищенным цифровым каналам связи.

Создание, развитие и функционирование резервного межведомственного резервированного центра обработки данных осуществляются на основе единой технической политики, а также с использованием программно-технических решений, разрабатываемых в рамках ведомственного сегмента Минкомсвязи и обеспечивающих в том числе функционирование межведомственного резервированного центра обработки данных.

Участники системы "Мир" вправе самостоятельно осуществлять персонализацию бланков документов, удостоверяющих личность, в соответствии с законодательством РФ.

Финансирование

2020: Единому ресурсу миграционного учета урезают финансирование на миллиард

Расходы федерального бюджета на создание Единого информационного ресурса регистрационного и миграционного учета снизятся в два раза.

Это следует из обновленной версии федерального проекта «Цифровое государственное управление» (ЦГУ) национальной программы «Цифровая экономика», которая есть в распоряжении CNews^[4].

В первый раз данное мероприятие было включено в федпроект ЦГУ в ноябре 2019 г. Тогда предполагалось, что на создание ресурса в 2019-2021 гг. будет выделено 2 млрд руб. Теперь эта сумма сократилась до 1 млрд руб.

Ранее подведомственное министерству научно-производственное объединение (НПО) «Специальная техника и связь» провело открытый конкурс на создание данного ресурса. Согласно данным портала госзакупок, единственным участником конкурса стала компания AT Consulting. Сумма контракта с ней составит 1,5 млрд руб. – то есть больше той суммы, которая осталась в федпроекте ЦГУ по данному мероприятию.

AT Consulting с 2013 г. ведет по работы по созданию Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД. В августе 2018 года в отношении Сергея Шилова было заведено уголовное дело по по ч.5 ст.291 УК РФ (дача взятки). Это указано в апелляционном постановления Мосгорсуда, опубликованном в базе судов Москвы в октябре. Постановление было вынесено после очередной попытки защиты проходящего с ним по делу Алексея Нащекина обжаловать продление домашнего ареста. Подробнее здесь. В 2019 г. дело было закрыто.

Согласно документам закупки, целью указанных работ являются: разработка централизованного решения для обеспечения автоматизации деятельности подразделений по вопросам миграции (ПВМ) МВД; обеспечение централизации базовых государственных информационных ресурсов в сфере миграции; повышение эффективности выполнения ПВМ государственных функций и услуг; создания единого специального программного обеспечения (СПО), автоматизирующего процессы деятельности сотрудников ПВМ при оказания госуслуг; оптимизация государственных услуг в сфере миграции, сгруппированных по основным жизненным ситуациям и предоставляемым в автоматическом режиме.

Также среди поставленных задач значатся: выделение критически важных сервисов ИСОД, предоставляющих базовую информацию, обязательную для использования всеми сервисами ИСОД; разработка централизованного решения для обеспечения взаимодействия с информационными системами посредством СМЭВ, взаимодействия с ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг) в целях оказания госуслуг; повышение достоверности и полноты информации, возвращаемой контрагентам СМЭВ (Система межведомственного электронного документооборота); перевод систем, автоматизирующих процессы деятельности ПВМ, на свободно распространяемое программное обеспечение и оборудование отечественного производства.

2015

Правительство решило, что Минкомсвязи и ФМС до 1 января 2016 года должны обеспечить внесение изменений в программу "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", предусмотрев финансирование мероприятий по созданию, эксплуатации, модернизации и развитию системы "Мир", в том числе за счет перераспределения финансовых средств, предусмотренных в ней на 2016 - 2020 годы на обеспечение развития и эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

По словам источника TAdviser, знакомого с планами создания системы "Мир", основными статьями дополнительных расходов могут стать оснащение пунктов Росграницы считывателями биопаспортов, а также работы, связанные с введением удостоверения личности в виде пластиковой карты.

Инфраструктура на базе российских и свободных решений

2017

В начале августа 2017 года, в ходе заседания коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации в Центре исследований и разработок МЦСТ, Дмитрий Старовойтов, исполняющий обязанности директора ФГБУ НИИ «Восход», рассказал о переводе межведомственного резервируемого центра обработки данных (МРЦОД) государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП) «Мир» на свободное программное обеспечение и оборудование отечественных компаний.

В мае 2017 года «Восход» запустил в промышленную эксплуатацию центр обработки данных, построенный на 130 отечественных серверах архитектуры «Эльбрус». По данным на август 2017 года, МРЦОД ГС «Мир» демонстрирует показатели высокой отказоустойчивости и производительности. С использованием данной платформы уже выдано свыше 600 тыс. заграничных паспортов нового поколения.

В ходе заседания «Восход» также продемонстрировал решения в области изготовления, оформления и контроля водительских документов нового поколения — водительского удостоверения и свидетельства о регистрации транспортного средства, представляющих собой идентификационный пластиковые карты с чипом.

2016

В 2016 году ведомственный сегмент государственной системы «Мир» был переведен с иностранного проприетарного программного обеспечения и оборудования на свободное программное обеспечение и оборудование отечественных компаний. Об этом TAdviser сообщили в Минкомсвязи в январе 2017 года.

В частности, в системе теперь используются более 130 серверов, построенных на отечественных процессорах «Эльбрус», межсетевые экраны «Рубикон-К» производства российской компании НПО «Эшелон», а также более 20 решений на базе свободного программного обеспечения (ПО). Ранее в системе использовались серверы IBM, уточнили TAdviser в Минкомсвязи (см подробнее).

Предшествующие системы

Система "Мир" создаётся на основе объединения государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП) и государственной информационной системы миграционного учёта. По мнению правительства, "Мир" позволит повысить степень защиты документов, удостоверяющих личность, от подделки, эффективность пограничного контроля и мер по борьбе с незаконной миграцией, повысить полноту, достоверность и актуальность данных миграционного и регистрационного учёта.

Смотрите также

• Межведомственный резервный центр обработки данных (МРЦОД)
• Система Мир - Выпуск загранпаспортов нового образца (ГС ПВДНП)

Примечания