Центр компетенций
по импортозамещению в сфере ИКТ
АНО
Собственники:
Институт развития интернета (ИРИ)
Экспертный центр электронного государства D-Russia
Отечественный софт (АРПП) ассоциация
Содержание |
2023: Соглашение с КП ПОО с целью развития спроса на отечественные ПО и оборудование
2 марта 2023 года в Москве директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ Илья Массух и председатель Ассоциации крупнейших потребителей программного обеспечения и оборудования Рената Абдулина подписали соглашение о сотрудничестве, целью которого является развитие спроса на отечественные ПО и оборудование через совершенствование российских решений в интересах заказчиков.
По условиям соглашения стороны планируют проводить совместные мероприятия, направленные на развитие спроса на отечественные ПО и оборудование и повышение их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках, будут осуществлять совместную подготовку и обсуждение предложений по законодательному регулированию вопросов, связанных с закупкой и использованием отечественных и иностранных ПО и оборудования, а также планируют реализацию совместных проектов по исследованию российского ИТ-рынка.
 | Обратная связь является одним из важнейших инструментов развития программного обеспечения. Взаимодействие заказчиков и разработчиков для обеспечения необходимого функционала лежит в основе работы индустриальных центров компетенций и центров компетенций по развитию общесистемного и прикладного программного обеспечения. Поэтому всецело приветствую работу крупных заказчиков российских решений в данном направлении, будем сотрудничать, – отметил Илья Массух. |  |
| | «АНО «ЦКИТ» – один из ключевых участников государственной политики в области импортозамещения. На протяжении многих лет организация помогает российским решениям отвоевывать российский рынок у иностранных вендоров и способствует развитию технологического суверенитета страны. Члены ассоциации, в свою очередь, выступают крупнейшими заказчиками услуг ИТ-сектора и напрямую заинтересованы в том, чтобы в России создавалось конкурентоспособное программное обеспечение. Эксперты ассоциации примут участие в подготовке предложений, направленных на повышение эффективности мер государственной поддержки российских потребителей и производителей отечественных ПО и оборудования, а также помогут выявить барьеры, препятствующие развитию отечественной ИТ-отрасли, – рассказала Рената Абдулина. | |
2020: Определены функции Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ
На официальном интернет-портале правовой информации опубликовано Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2020 № 2117 «О Центре компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий». Документ разработан Минэкономразвития РФ[1].
В нормативном акте указаны основные функции Центра:
- исследование программ импортозамещения в сфере ИКТ, разработанных органами власти и частными компаниями;
- анализ причин, препятствующих импортозамещению в сфере ИКТ;
- методологическая и экспертная помощь госучреждениям, организациям в сфере импортозамещения в сфере ИКТ;
- анализ госзакупок ИКТ, выявление нарушений при проведении конкурсных процедур, а также предоставление данной информации уполномоченным федеральным органам власти;
- мониторинг внедрения отечественных ИКТ в системе государственного управления и организациях с госучастием;
- организация тестирования отечественного программного обеспечения в целях обеспечения проверки его функциональных возможностей, совместимости между собой и с различными программно-аппаратными комплексами;
- проведение независимой оценки и согласование планов осуществления мероприятий по переходу на отечественный софт;
- осуществление экспертной оценки уровня цифровой трансформации государственных корпораций и компаний;
- участие в разработке, утверждении и реализации стратегий цифровой трансформации государственных учреждений.
Данная структура ежегодно направляет в Правительство РФ отчет об итогах реализации политики в сфере импортозамещения информационно-коммуникационных технологий.
2017: Отмена госзакупки зарубежного софта
Автономная некоммерческая организация «Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ» созданная во исполнение президентских поручений, в мае 2017 года впервые сумела через Федеральную антимонопольную службу (ФАС) обжаловать необоснованную «Росархивом» закупку иностранного софта. Тендер ведомства касался автоматизации Российского госархива социально-политической истории (РГАСПИ) путем создания аппаратно-программной внутриархивной и внутриведомственной инфраструктуры передачи и обработки данных. Начальная цена лота была выставлена на уровне p13,8 млн.
Антимонопольная служба решила, что госзаказчик нарушил постановление правительства России от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск ПО, происходящего из иностранных государств…».Как защищать «поумневшие» промышленные сети: «Синоникс» на страже безопасного объединения изолированных сетей 
Жалоба Центра была направлена в ФАС 12 мая 2017 г. и получила удовлетворение 18 мая 2017 г. По итогам разбирательства было принято решение выдать заказчику предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе[2].
2016
Илья Массух стал директором центра компетенций
В сентябре 2016 года Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ был зарегистрирован, выяснил TAdviser. Он был создан в форме автономной некоммерческой организации, учредителями которой выступили ассоциации «Отечественный софт», Институт развития интернета (ИРИ) и «Экспертный центр электронного государства».
Директором Центра назначен Илья Массух. Принадлежащий ему Фонд информационной демократии является соучредителем «Экспертного центра электронного государства».
Илья Массух не смог ответить на вопросы TAdviser о том, как будет работать центр на начальном этапе. Исполнительный директор ассоциации «Отечественный софт» Евгения Василенко в разговоре с TAdviser отметила, что центр зарегистрировали в Минюсте, но финансирования он пока не получал. Было поручение президента обеспечить поддержку Центра, но средства еще не выделены, сказала она. Пока организация может существовать, используя только ресурсы учредителей центра. В связи с этим большой спектр задач на начальном этапе вряд ли получится охватить, полагает Василенко.
| | Думаю, что на начальном этапе стоит сконцентрироваться на задачах, которые государство уже объявило в области импортозамещения. В первую очередь, это анализ закупок программных продуктов, обоснований и другие аспекты, связанные с подобными задачами. Как представителю одного из учредителей Центра мне хотелось бы, чтобы Центр поскорее этим занялся, - рассуждает исполнительный директор «Отечественный софт». – У каждого из учредителей уже есть свои компетенции и наработки в области импортозамещения. К нам в ассоциацию, например, участники регулярно присылают информацию о тендерах с нарушениями закупочной процедуры. | |
Евгения Василенко добавила, что в подобных случаях не всегда имеет смысл сразу же обращаться в ФАС. Бывает, что продуктивнее оказывается сначала обсудить ситуацию и понять планы заказчика. В некоторых случаях у заказчиков есть планы импортозамещения, и они уже взаимодействуют с российскими производителями, но, поскольку им ежегодно нужно обновлять лицензии, то в данный момент проводится закупка импортного ПО.
Нормативная база, определяющая, каким образом будут учитываться заключения Центра органами власти, на момент регистрации организации еще не разработана: «Насколько мне известно, нормативных документов, устанавливающих полномочия и роль Центра в оценке и анализе тендеров, пока нет», отметила Василенко. Разработка таких документов ранее обсуждалась, но ее статус по состоянию на октябрь Евгении Василенко не известен.
Регистрационные документы Центра компетенций направлены в Минюст
Учредители Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ подали документы о его регистрации в Министерство юстиции. Об этом 19 сентября 2016 года TAdviser сообщила исполнительный директор ассоциации «Отечественный софт» Евгения Василенко. Регистрация ожидается в течение 30 дней.
Учредителями Центра стали ассоциация «Отечественный софт», Институт развития интернета (ИРИ) и «Экспертный центр электронного государства».
"Отечественный софт" объединяет 120 российских компаний - разработчиков программного обеспечения, среди которых "1С", Abbyy, "Аскон", "Диасофт" и другие.
"Институт развития интернета" учрежден Фондом развития интернет-инициатив, ассоциациями интернет-компаний и советником Президента России Германом Клименко.
"Экспертный центр электронного государства" - это структура бывшего замминистра связи России Ильи Массуха. Ее соучредителем выступает принадлежащий Массуху Фонд информационной демократии. Сам Фонд был создан экс-чиновником в 2012 году, а в 2015 заработал 77,3 млн рублей (подробнее).
Илья Массух ожидает, что к 1 октября 2016 года Центр компетенций по импортозамещению должен образоваться. Но то, каким образом будут учитываться его заключения ведомствами, пока не решено. В Минэкономразвития TAdviser сообщили, что направили доклад о принципах работы Центра компетенций в Правительство. В Минкомсвязи отказались комментировать эту тему.
По словам Массуха, Центр планируется финансировать из бюджета, но источник и объем финансирования пока не определен.
Ранее в проекте доклада Владимиру Путину о создании Центра компетенций, который направляло на согласование в правительство Минэкономики, предполагалось, что он должен работать на принципах самоокупаемости. Поддержка из средств федерального бюджета - около 30 млн рублей - предполагалась только в первый год его работы. В Минэкономразвития TAdviser сообщили, что вопрос финансирования прорабатывается.
Сформулированы цели и задачи Центра
27 июля на рабочем совещании под председательством советника президента РФ Германа Клименко руководитель Экспертного центра электронного государства Павел Хилов описал цели и задачи Центра компетенций[3].
Цель создания Центра — эффективная реализация государственной политики по импортозамещению в сфере ИКТ в организациях, деятельность которых регулируется № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и иных заинтересованных организациях.
Задачи Центра условно можно разделить на четыре группы — организационные, методические, технологические, а также аналитика и мониторинг в сфере импортозамещения.
В первую группу входит:
- анализ проблем и подготовка предложений по их устранению, в том числе – совершенствование нормативных актов и разработка новых;
- создание независимой экспертной площадки для обсуждения и выработки решений;
- организация разработки ПО в наиболее критичных сферах госуправления;
- формирование перечня перспективных ИКТ и инвестиционных проектов, направленных на импортозамещение в сфере ИКТ, для отбора институтами развития и государственными органами.
К методической работе относится:
- разработка рекомендаций по различным аспектам импортозамещения;
- предоставление информации о российских продуктах и решениях;
- проведение семинаров, вебинаров, конференций;
- реализация и развитие темы с обучением российским продуктам, начиная со школы и заканчивая государственными служащими.
К группе технологических задач можно отнести:
- тестирование продуктов и решений из реестра, в том числе на совместимость между собой и с аппаратным обеспечением, на достаточную функциональность, чтобы закрывать потребности органов власти;
- экспертизу проектов госзаказчиков для более эффективного использования российских продуктов и систем;
- как результат – формирование рекомендуемых пакетов/наборов ПО из реестра.
В аналитику и мониторинг входят:
- мониторинг конкурсной документации, анализ обоснований невозможности закупок российского ПО, анализ требований заказчиков к закупаемому ИКТ-оборудованию и программному обеспечению;
- мониторинг реализации проектов по импортозамещению, их популяризация;
- формирование рейтингов – действенный инструмент и для поощрения, и для стимулирования;
- как основной результат аналитической и мониторинговой деятельности – формирование единого годового доклада о состоянии дел в сфере импортозамещения.
Из проекта доклада Владимиру Путину о создании Центра компетенций, который Минэкономики направляло на предварительное согласование в правительство в марте 2016 года следовало, что Центр будет предоставлять госструктурам информацию о российском ПО, его разработчиках, устойчивости техподдержки, зависимости от иностранных вендоров. Кроме того, он займется мониторингом и анализом госзакупок ПО и, в частности, экспертизой обоснованности закупок госорганами иностранного софта. Центр также предлагалось сделать оператором единого реестра отечественного ПО, созданного в январе 2016 года.
| | Заказчики наверняка будут уклоняться от замены иностранного ПО российским и говорить, что им, например, недостаточно функциональности «1С», поэтому они выбирают SAP или Oracle. Центр компетенций будет отслеживать такие прецеденты и при необходимости обращаться в Минэкономики и Федеральную антимонопольную службу,— пояснял глава Фонда информационной демократии Илья Массух, возглавляющий подгруппу «Интернет плюс суверенитет» при администрации президента. | |
Поручение Владимира Путина о поддержке Центра
26 мая 2016 года Владимир Путин поручил[4] председателю правительства обеспечить инициативе по созданию Центра компетенций по импортозамещению ИКТ необходимую господдержку. Он поставил задачу в четырехмесячный срок, до 1 октября 2016 года, определить правовой статус центра, его полномочия и порядок учета государственными органами выпускаемых им решений.
Определен объем финансирования
В марте Минэкономики направило на предварительное согласование в правительство проект доклада Владимиру Путину о создании центра компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий[5]. В проекте говорилось, что ключевым условием эффективности работы центра должна стать равноудаленность его участников от конечных бенефициаров рынка ПО и аппаратных средств, и в связи с этим его функционирование возможно в формате некоммерческой организации.
Предполагается, что годовой бюджет центра составит около 30 млн руб., а его основными сотрудниками станут аналитики.
| | Центр должен работать на принципах самоокупаемости. Однако в первый год работы центра потребуется господдержка из средств федерального бюджета,— говорилось в проекте. | |
Поручение Владимира Путина о создании Центра
В январе 2016 года по итогам форума «Интернет-экономика» президент Владимир Путин поручил создать Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Он должен быть создан на базе Института развития интернета, Ассоциации разработчиков программного обеспечения и Экспертного центра электронного государства.
Примечания
- ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2117 "О Центре компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий"
- ↑ ИТ-детище Путина впервые отменило госзакупку зарубежного ПО
- ↑ Сформулированы цели и задачи Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ
- ↑ Поручение об обеспечении господдержки по созданию и функционированию центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ
- ↑ Импортозамещению в IT придали компетентности