Единый государственный портал правового просвещения и бесплатной юридической помощи

История

2020

Ускорение создания

Министерство юстиции РФ приняло решение сократить сроки создания единого государственного портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи и сделать ее доступной для пользователей к 2022 году. Это следует из письма министра юстиции Константина Чуйченко, оказавшегося в распоряжении издания «Комсомольская правда» в конце апреля 2020 года. Ранее ведомство планировало, что система будет готова к 2022 году и запущена в эксплуатацию к 2023 году^[1].

В преддверии создания портала в Министерстве юстиции изучили опыт правового просвещения граждан различных стран, а также соответствующие лучшие практики регионов России, заявили TAdviser в ведомстве.

Таким образом, используя имеющийся успешный опыт реализации других платформ, Минюст ориентировался в первую очередь на особенности российского законодательства в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и сложившуюся практику обращения граждан за мерами государственной и иной социальной поддержки и оказания данной помощи, - проинформировали TAdviser в Министерстве юстиции.

Единый государственный портал правового просвещения и бесплатной юридической помощи будет доступен для пользователей с 2022 года. Соответствующее решение принял Минюст. (фото - turii.com.ua)

Проект постановления правительства

По состоянию на конец апреля 2020 года проект постановления правительства «О едином государственном портале правового просвещения и бесплатной юридической помощи» находится на согласовании у федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) и ряда организаций, сообщили TAdviser в Минюсте.

Документ был направлен на согласование всем ФОИВам, включая Министерство финансов. Этому предшествовало общественное обсуждение и независимая антикоррупционная экспертиза, по итогам которых, говорят в Минюсте, замечания и предложения по документу ведомству не поступили.ИТ-директор «Роснефти» Дмитрий Ломилин выступит на TAdviser SummIT 28 ноября

TAdviser ознакомился с проектом постановления правительства. Согласно документу, Минюст и Минфон в течение 4 месяцев должны представить для утверждения план комплексных мероприятий по работе портала до 2022 года, обеспеченный финансированием. В 2020 году система должна быть спроектирована, в 2021 году – создана, в 2022 году – запущена в опытную эксплуатацию.

Также в документе определен объем финансирования указанных работ. На них будет выделено 413 млн рублей путем предоставления Министерству юстиции дополнительных средств из федерального бюджета.

Кроме того, в проекте постановления обозначен круг ответственных за создание портала и распределены полномочия между ними. Формирование и развитие системы, согласно документу, должно будет осуществлять Министерство юстиции. Правительство будет координировать всю проводимую ведомством работу. Научный центр правовой информации при Миниюсте обеспечит техническое функционирование портала. Также организация выступит оператором системы.

Проект постановления содержит «положение» о будущем портале. Из него следует, что функционировать система будет, имея единое организационно-методическое обеспечение, актуальные и достоверные классификаторы и справочники. В составе портала будет открытый и закрытый контур. Порядок ведения последнего определит Минюст. В положении приводится и будущий адрес - http://www.minjust.pravosoznaniem.ru. Доступ к информации системы планируется предоставлять на безвозмездной основе.

В документе определены цели создания портала, его назначение и структуры, которые будут пользоваться системой и участвовать в информационном взаимодействии, происходящем при формировании контента портала. В документе обозначены их полномочия и обязанности.

Перед порталом ставятся следующие задачи:

• бесплатная юридическая помощь;
• пропаганда и разъяснение гражданам необходимости соблюдения своих обязанностей, правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц;
• распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в том числе в печатном, электронном, аудиовизуальном виде, а также при помощи средств массовой информации;
• повышение уровня правовой культуры граждан, в частности их осведомлённости и юридической грамотности.

Участниками информационного взаимодействия, согласно положению, будут выступать:

• Министерство юстиции как ответственный за формирование и развитие портала орган;
• Научный центр правовой информации при Миниюсте как оператор системы;
• федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения;
• иные федеральные государственные структуры;
• органы исполнительной власти регионов России;
• участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи.

Министерство юстиции в рамках формирования и развития портала будет выполнять:

• совершенствование его структуры, функций ‎и содержания;
• определение состава и структуры сведений, подлежащих размещению;
• мониторинг работы участников информационного взаимодействия с контентом портала;
• формирование статистических отчетов ‎об использовании ими данной информации;
• координацию работы участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в рамках оказания ими такой услуги на портале.

Научный центр правовой информации при Миниюсте как оператор портала будет:

• осуществлять техническое сопровождение и эксплуатацию системы, включая техническую поддержку, управление правами доступа пользователей к порталу, контроль ‎и мониторинг его функционирования;
• обеспечивать требования информационной безопасности.

Порядок информационного взаимодействия на портале между его участниками, в соответствии с положением, определит регламент работы портала, который утвердит Министерство юстиции. Он обозначит то, как в ходе информационного взаимодействия будет осуществляться:

• размещение и актуализация сведений на портале, в том числе их особенности в закрытой части системы;
• авторизованный доступ участников информационного взаимодействия к порталу;
• информирование ими Министерства юстиции об изменениях, в том числе классификаторов и справочников портала, влияющих на полноту и достоверность размещенной/размещаемой в системе информации, удобство поиска и использования этих данных;
• оказание участникам информационного взаимодействия консультационной поддержки по методическим и техническим вопросам;
• бесплатная юридическая помощь участниками государственной и негосударственной систем такой услуги.

Сбор предложений от регионов

В январе Совет федерации (СФ) обратился с просьбой к регионам России подготовить предложения по формированию единого государственного портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи до 27 февраля 2020 года, сообщали «Известия»^[2]. Издание ознакомилось с письмом комитета СовФеда по конституционному законодательству и государственному строительству, направленном руководителям высших исполнительных органов регионов России.

Создание единого портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи выходит на новый уровень, заявила «Известиям» член комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова. Она отвечает за подготовку региональной концепции сайта.

Мы решили выяснить мнение регионов России о платформе на стадии ее разработки. С этой целью комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству и направил во все регионы соответствующее письмо. Ответы на него мы ждем до конца февраля, затем обобщим полученную информацию и в марте представим полноценную концепцию портала с учетом мнения регионов, - проинформировала Ирина Рукавишникова.

В каждом регионе России, по ее словам, будут определены ответственные за работу с порталом. Они будут следить за содержанием в разделах платформы актуальной и достоверной информации.

Предварительную концепцию портала сенаторы к тому моменту уже сформировали, проработав ее с ключевыми министерствами. Портал будет иметь многоуровневую структуру с федеральными и региональными сегментами. При этом он должен быть прост в использовании. Предполагается, что каждый, вне зависимости от возраста, уровня образования и юридической грамотности сможет найти на нем необходимую информацию. На портале также можно будет получить государственную и негосударственную правовую поддержку по различным отраслям права в сложных жизненных ситуациях.

Тема создания единого портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи - одна из ключевых в работе комитета СФ по конституционному законодательству и госстроительству в этом году, заявил «Известиями» его председатель Андрей Клишас.

Уверен, что портал органично впишется в парадигму цифровизации всех сфер экономики и общественной жизни России, - сказал «Известиям» Андрей Клишас.

В декабре 2019 года, как отмечает издание, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко направила премьер-министру Дмитрию Медведеву письмо о поддержке создания портала. Его проработкой, по сведениям издания, помимо Минюста и Совфеда, занимаются Минкомсвязи и Минфин.

Ранее, пишут «Известия», в Минюсте обращали внимание на существование множества подобных коммерческих систем, где обычный человек в попытке найти необходимый документ всё время попадает на платную страницу, не доходя до текста нормативно-правового акта. Таким образом, по мнению министерства, разрабатываемая система позволит гражданам сэкономить деньги. В юридическом сообществе идею Минюста поддержали, но напомнили, что на государственном уровне ее выдвигают уже не первый год. Эксперты отмечали, что проект станет большим шагом к повышению правовой грамотности населения, однако работа портала будет сильно зависеть от того, кто станет давать консультации.

2019: Предложение включить систему в нацпрограмму «Цифровая экономика»

В марте 2019 года Министерство юстиции направило в правительство предложения по созданию портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи и включению его в план мероприятий федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика»^[3]. Об этом сообщил заместитель министра юстиции Денис Новак 11 сентября 2019 года в ходе совещания, прошедшего в Совете Федерации.

Член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова проинформировала о проведенной работе с каждым регионом России. СовФед получил предложения по структуре портала, его содержанию, информационному обеспечению. Все рекомендации Совет Федерации передал в Минюст для принятия во внимание при подготовке технического задания.

Денис Новак и Ирина Рукавишникова также рассказали о некоторых подробностях будущей работе портала. По словам Новака, он будет интегрирован с различными базами данных, включая нотариальные конторы и адвокатские палаты, а также с единым порталом госуслуг.

Наполнить портал предполагается информацией, которая будет понятна и доступна для человека, не обладающего юридическими познаниями. Все содержание портала планируется разбить по тематике и по целевым группам: дети, молодежь, многодетные семьи, люди пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья, льготные категории граждан и т.п., - отметила Ирина Рукавишникова.

При этом ожидается, что информационный ресурс объединит лучшие практики регионов России. Например, будет создана единая интерактивная карта, отражающая правовые ресурсы каждого региона, предусмотрена возможность интерактивных приемов и онлайн-консультаций, использования типовых форм документов и подачи официальных заявлений в государственные органы. Обсуждается реализация функции обратной связи с пользователями через систему оценки качества оказываемой юридической помощи. В планах также открытие горячей линии и предоставление возможности интернет-записи на прием.

Сервис должен оперативно отвечать на запросы о решении различных правовых ситуаций, в том числе в онлайн-режиме, – подчеркнула Ирина Рукавишникова.

Кроме того, она указала на необходимость создания простой навигации, которая облегчит пользователям процесс поиска контактов организаций и специалистов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Наши задачи - сформировать ресурс, который будет пользоваться доверием граждан, предоставить качественную и профессиональную юридическую помощь, - отметил Денис Новак.

2018: Инициатива создания

В январе заместитель министра юстиции Денис Новак провел заседание на тему использования инновационных подходов при создании единого государственного портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи^[4].

Минюст предложил участникам совещания представить свое видение единого информационного правового портала, который был бы полезен гражданам и оказывал помощь, касающуюся юридической консультации и предоставления каких-либо справочных материалов, - рассказал член правления ассоциации юристов России Станислав Александров.

Предполагается, что на портале будет конструктор правовых документов, а также автоматизированные сервисы правового просвещения. Ориентирован портал, по словам Дениса Новака, будет в первую очередь на рядового гражданина, не имеющего юридических знаний.

Содержание портала

В работе единого государственного портала правового просвещения и бесплатной юридической помощи будут учтены предложения по содержанию и структуре, поступившие из регионов России, заявила первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова в ходе семинара, посвященного правовой информированности граждан, который состоялся 26 марта 2020 года в Совете Федерации ^[5].

Заместитель министра юстиции РФ Денис Новак поделился некоторыми подробностями о будущем устройстве портала.

Согласно разработанному проекту, система будет состоять из двух блоков: информационного и интерактивного. Информационный блок будет содержать справочную информацию, сведения о нормативно-правовых актах, новостную ленту юридической отрасли, а также сведения о типовых проблемах, с которыми сталкиваются граждане, и способах их решения. В частности в этом блоке планируется разместить познавательную информацию в виде инфографики, текстов и видеороликов по правовым вопросам, с которыми сталкиваются граждане. Одним из разделов блока должна стать интерактивная карта правового поля, на которой будут отмечены надежные агенты правовой отрасли: государственные органы, нотариальные конторы, правовые центры и адвокатские коллегии, рассказывал Денис Новак.

На портале планируется разместить интерактивные карты судов, пунктов бесплатной юридической помощи, правоохранительных органов, всех участников государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи. Также в планах использовать специальный модуль «Правовой помощник». Речь о чат-боте, помогающем ориентироваться в контенте портала. Эти возможности будут реализованы в блоке портала «Правовое просвещение», - сообщили TAdviser в Министерстве юстиции.

Интерактивный блок, по словам Новака, будет предусматривать оказание бесплатной юридической помощи и работать в активном режиме взаимодействия с гражданами. В рамках этого блока граждане льготных категорий, имеющие право на бесплатную юридическую помощь, смогут проконсультироваться онлайн или записаться на приём к специалисту по интересующему их правовому вопросу.

Бесплатная юридическая помощь будет оказываться в объеме, предусмотренном федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также в соответствии с нормативными правовыми актами того региона России, где непосредственно проживает гражданин, - пояснили TAdviser в Министерстве юстиции.

Юристы в рамках портала смогут осуществлять подготовку разнообразных документов для граждан, в частности заявлений и жалоб, отметили в министерстве. Также портал будет предоставлять гражданину возможность заключения соглашения с адвокатом, составления искового заявления и подачи его в суд в тех регионах, где в судах уже принимаются заявления онлайн, - сообщили TAdviser в Минюсте.

TAdviser попытался узнать в Министерстве юстиции, как на портал будут отбираться юристы для предоставления юридической помощи. Однако соответствующей информации изданию в министерстве не предоставили. Также в нем не дали никаких пояснений о том, какие государственные структуры будут предоставлять на портал документы, каким образом и по какому принципу. В ведомстве сослались на то, что перечень участников информационного взаимодействия портала и порядок организации ими правового информирования и просвещения, а также бесплатной юридической помощи еще только будет определяться при разработке регламента работы портала. Такой подход, уверены в министерстве, исключит случаи размещения на портале информации о лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь за рамками российского законодательства.

Вместе с тем, в том, что актуальности и достоверности контента портала будет уделяться особое внимание, в Минюсте уже не сомневаются. Совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти министерство обеспечит своевременную актуализацию его информации.

Целесообразность создания

Необходимость появления портала обусловлена тем, что информация в российских справочных правовых системах не всегда исчерпывающа и актуальна. Помимо того, данные справочники работают на возмездной основе, - заявили TAdviser в Министерстве юстиции 20 апреля 2020 года.

Отсутствие доступной и достоверной информации открывает простор для недобросовестной юридической практики, что в целом отрицательно сказывается на доступности и качестве оказываемой юридической помощи, - обратили внимание TAdviser в Министерстве юстиции.

Дистанционный формат взаимодействия также необходим потому, что регионы России не всегда должным образом обеспечивают реализацию основных положений федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». При этом в ряде российских регионов есть труднодоступные и малонаселенные районы.

Не стоит забывать, что портал также будет служить способом информирования граждан о способах получения ими бесплатной юридической помощи и их ориентирования по наиболее важным правовым ситуациям, - сказали TAdviser в Министерстве юстиции.

Примечания