Проект

В России запущена ГИС мониторинга состояния окружающей среды

Заказчики: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды)

Москва; Государственные и социальные структуры

Продукт: ФГИС (индивидуальная разработка)

Дата проекта: 2020/04
Бюджет проекта: 3,13 млрд руб.
Технология: Информатизация госфункций
подрядчики - 183
проекты - 628
системы - 117
вендоры - 78
СМ. ТАКЖЕ (3)

2024: Запуск ГИС

1 марта 2024 года в России состоялся официальный запуск государственной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды. Она будет агрегировать данные состоянии воздуха, водных объектов, почв и т. п., о радиационной обстановке, об обращении с отходами и состоянии многолетней мерзлоты.

Как сообщает «РИА Новости» со ссылкой на федеральный закон о запуске ГИС мониторинга окружающей среды, она создается с целью «обеспечения органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), сбора, обработки и анализа такой информации, а также оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов».

Состоялся официальный запуск государственной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды

Предполагается, что в эту систему будут поступать из информационных систем Росгидромета, Росводресурсов, Росприроднадзора, Рослесхоза, Роснедр и других источников. Оператором информационной системы выбран Российский экологический оператор (РЭО).

Как поясняли ранее в РЭО, федеральная государственная информационная система состояния окружающей среды станет для граждан и органов власти единым источником информации, которую можно будет получить в режиме «одного окна». Говоря о важности такого проекта генеральный директор РЭО Денис Буцаев, обращал внимание на то, что совокупность экологической информации содержится в различных форматах в большом количестве источников данных, принадлежащих различным органам власти, регионам и хозяйствующим субъектам. Новая ГИС должна стать основным цифровым информационным инструментом ведения экологического мониторинга в стране, подчеркивал Буцаев.[1]

2023

Путин подписал закон о создании ГИС состояния окружающей среды

Президент России Владимир Путин подписал закон о создании государственной информационной системы состояния окружающей среды «Экомониторинг». Ею смогут пользоваться как граждане, так и власти. Об этом пресс-служба Кремля сообщила в начале августа 2023 года.

Законом устанавливается, что эта система создается в целях обеспечения органов госвласти РФ, органов госвласти субъектов России, органов местного самоуправления, организаций и населения информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), а также сбора, обработки и анализа такой информации, оценки состояния окружающей среды и прогнозирования его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов.

Владимир Путин

Согласно закону, во ФГИС включается информация о состоянии и загрязнении окружающей среды, о радиационной обстановке, о стационарных источниках, об уровне и (или) объёме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, об обращении с отходами производства и потребления и иная информация.

Предусматривается, что заказчиком системы является Минприроды России, а оператором – публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».Российский рынок CRM-систем: оценки, тренды, крупнейшие поставщики и перспективы. Обзор TAdviser 148.9 т

Порядок создания, эксплуатации и развития ФГИС, перечень видов и состав размещаемой в ней информации, порядок доступа к этой информации и иные требования будут установлены правительством РФ.

Как ранее отметил председатель Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин, создание единой цифровой платформы обеспечит сбор данных со всех имеющихся и перспективных источников информации, в том числе по 16 видам экологического мониторинга — атмосферный воздух, водные объекты, состояние земель, животный мир, состояние и воспроизводство лесов. [2]

План развертывания системы экомониторинга на платформе «Гостех»

Создание государственной системы экологического мониторинга обсудили на совместном заседании комитеты Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды и по информационной политике, информационным технологиям и связи. Информация об этом опубликована 18 января 2023 года на официальном сайте Минприроды России.

В ходе заседания депутаты рассмотрели проект федерального закона № 247198-8 («О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»), который подготовлен в целях создания комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды на территории Российской Федерации.

Принятие законопроекта направлено в том числе на достижение цели госпрограммы РФ «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326, которая состоит в охвате комплексной системой мониторинга состояния окружающей среды 250 городов России к 2024 году. Об этом говорится в пояснительной записке к документу.

Система создается для всестороннего и своевременного информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения о состоянии окружающей среды. В качестве оператора системы законопроектом определяется публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор».

ГИС экомониторинга будет собирать информацию о состоянии окружающей среды с помощью анализа и структурирования данных, в том числе систем автоматического контроля выбросов предприятий и сетей мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. В системе будут агрегированы результаты государственного мониторинга атмосферного воздуха, водных объектов, земли, животного мира, радиационной обстановки, воспроизводства лесов и других видов государственного экологического мониторинга. Кроме того, система будет содержать информацию об источниках негативного воздействия на окружающую среду.

«
«Создание единой цифровой платформы обеспечит сбор данных со всех источников по 15 существующим и одной перспективной подсистеме экологического мониторинга. Она позволит повысить качество данных, оперативно получать информацию об источниках загрязнения, выявлять и фиксировать нарушения. Перейти от ручного сбора и обработки неструктурированных данных к управлению качеством окружающей среды и прогнозированию ее изменений», – отметил первый заместитель главы Минприроды России Константин Цыганов.
»

По словам Дмитрия Кобылкина, председателя комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, законопроектом предусматривается интеграция большого количества информационных систем. По мнению комитета, это должна быть не общая база данных, а серьезная аналитическая система, позволяющая оценивать уровень загрязнений и выдавать прогнозы.

На заседании также сообщили, что система будет разворачиваться на платформе «Гостех», с использованием всех сервисов и возможностей платформы. В одном окне пользователи смогут получать информацию из всех подсистем экомониторинга, кроме того, выборку можно будет делать и в территориальном разрезе. Минцифры России уже отрабатывает с Минприроды России возможность использования готовых компонентов системы «Гостех».

В ходе заседания обсудили интеграцию в систему экомониторинга и других государственных информационных систем. Например, в систему может поступать отчетность регулируемых организаций (предприятий) о выбросах парниковых газов из ФГИС «Энергоэффективность», которая по состоянию на январь 2023 года модернизируется Минэкономразвития. Также в системе можно будет отследить и поглощение газов. Руководитель Росгидромета Игорь Шумаков рассказал, что большую часть этих данных получают на основе наблюдательной системы Росгидромета, а это обеспечивает и достоверность данных.

Во ФГИС «Экомониторинг» должна поступать информация и об учёте отходов. На заседании обсудили создание, эксплуатацию системы учета ТКО, а также интеграцию с системой учета продуктов от использования товаров. По состоянию на январь 2023 года её разработкой занимается ППК «Российский экологический оператор».

По мнению депутатов, в законопроекте также важно прописать одной из целей создания системы предупреждение возможных негативных изменений. Предложения депутатов будут учтены ко второму чтению.[3]

О разработке законопроекта Минприроды России сообщало 5 декабря 2022 года. Документ был согласован со всеми ведомствами и поддержан Правительством России. По состоянию на 19 января 2023 года дата рассмотрения проекта закона в первом чтении пока не определена.[4]

В течение четырёх месяцев после принятия законопроекта Правительство РФ должно утвердить: порядок создания, эксплуатации и развития информационной системы; перечень видов, состав размещаемой в ней информации; порядок, условия, сроки и периодичность её размещения; порядок доступа и обмена такой информацией; перечень поставщиков информации.[5]

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, принятие данного документа потребует дополнительных затрат федерального бюджета.

2021

Участие «Норильского никеля» в создании ГИС

21 октября 2021 года «Норильский никель» сообщил о заключении с Российским экологическим оператором (РЭО) соглашения о внедрении системы контроля за качеством воздуха в режиме онлайн. Данная инициатива стала частью национального проекта «Экология» и будет распространена на всю территорию РФ. Подробнее здесь.

Проект создания ГИС экомониторинга за 3 млрд рублей

В апреле 2021 года представители общественных советов при Минприроды и Росгидромете презентовали в Общественной палате проект создания комплексной платформы для мониторинга окружающей среды в России. Объем инвестиций в эту государственную информационную систему (ГИС) оценивается примерно в в 3,13 млрд рублей.

Эти средства, как пояснил «Известиям» первый зампред общественного совета при Минприроды Александр Закондырин, нужны только для разработки ИТ-платформы для сбора данных об экологической обстановке.

В России создаётся ГИС экомониторинга, проект оценивается в 3 млрд рублей

По словам представителя вице-премьера Виктории Абрамченко, работа системы и механизмы для получения объективной информации прописаны в утвержденной Правительством РФ концепции создания комплексной системы мониторинга окружающей среды. Она предусматривает в том числе создание сети сбора данных о сбросах и выбросах загрязняющих веществ, а также формирование системы обработки, анализа и использования данных о состоянии окружающей среды, сказал он.

В материалах «Российского экологического оператора» (РЭО), на которые ссылается газета, сказано, что новая система будет собирать информацию о состоянии окружающей среды посредством объединения данных нескольких существующих систем наблюдения и автоматического контроля, установленных на предприятиях. К 2023 году проект позволит контролировать показатели на 30% территории страны, к 2024-му — 60%, к 2030 — 100%. Запуск платформы в эксплуатацию должен состояться к 2024 году.

Основой комплексной системы мониторинга должна стать государственная наблюдательная сеть Росгидромета, но ее одной будет недостаточно, и потребуется увеличить объем производства приборов наблюдения, добавила соавтор доклада, член общественного совета при Росгидромете Зоя Шаргатова.[6]

2020: План создания комплексной системы мониторинга окружающей среды

В России будет создана комплексная информационная система мониторинга состояния окружающей среды на территории страны, следует из поручения президента РФ Владимира Путина, данному правительству 24 января 2020 года. Как заявляют в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, система должна эффективно дополнять, но не дублировать существующие механизмы экологического мониторинга.

Согласно поручению президента, концепция создания данной системы должна быть разработана и утверждена до 1 июня 2020 года. Ответственным за исполнение данного поручения назначен Михаил Мишустин. Ранее, в своем послании федеральному собранию, глава государства обращал внимание на необходимость отработки и внедрения системы мониторинга качества воздуха в стране.

«
В дальнейшем распространить такой контроль на всю страну. Причем не только за состоянием воздуха, но и воды, и почвы, то есть сформировать полноценную систему экологического мониторинга, -заявлял Владимир Путин[7].
»

В Минприроды TAdviser пояснили, что, так как понятие комплексной информационной системы мониторинга состояния окружающей среды в России нормативно не закреплено, однозначно проводить в данном случае параллель с государственным экологическим мониторингом, которым занимается Минприроды, не совсем корректно. Вместе с тем, в ведении федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), как отметили в Минприроды, уже находится система мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Комплексная информационная система мониторинга состояния окружающей среды должна эффективно дополнять, но не дублировать уже существующие его механизмы, заявили TAdviser в Минприроды. (фото - cdn.tvc.ru)

Данная система, как пояснили в министерстве, базируется на сети пунктов режимных наблюдений, которые устанавливаются в городах, на водоемах и водотоках как в районах с повышенным антропогенным воздействием, так и на незагрязненных участках. Система предназначена для решения следующих задач:

  • наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы, почв, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим и гидробиологическим (для водных объектов) показателям;

  • обеспечения органов государственного управления, организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, а также прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

  • поедоставления заинтересованным организациям материалов для составления рекомендаций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития хозяйства и других вопросов развития экономики.

Информацией о том, как данная система будет соотносится с той, о которой говорится в поручении президента, в министерстве пока не обладают.

«
В любом случае при подготовке концепции комплексной системы должен быть проанализирован и учтен опыт создания и эксплуатации подсистемы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, - отметили в Минприроды.
»

Подобные указанной в поручении президента системы, как заметили в министерстве, служат инструментами информационно-аналитической поддержки при принятии решений и выработке мер, позволяющих достигнуть цели, поставленные главой государства в области благоприятной окружающей среды. В целом фигурирующая в поручении президента система, по убеждению министерства, должна способствовать достижению основной цели экологического мониторинга – обеспечению охраны окружающей среды, информирования населения о ее состоянии.

Какую-либо конкретику относительно объема финансирования и сроков создания данной системы в Минприроды TAdviser не предоставили.

«
Поскольку и тот и другой параметры, очевидно, зависят от требований к проводимым наблюдениям, оборудованию, обработке и представлению получаемой информации дать однозначный ответ затруднительно. Вопрос сроков будет прорабатываться на стадии формирования концепции, что же касается объемов средств – окончательные цифры появятся на стадиях подготовки технического проекта системы, - проинформировали TAdviser в Минприроды.
»

В ведении министерства, по состоянию на 30 января 2020 года, находятся следующие ГИС:

  • система обеспечения оперативной информацией руководства Минприроды для поддержки принятия управленческих решений в установленных сферах деятельности на базе ситуационного центра министерства;

  • система общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

  • официальный сайт министерства.

Еще ряд ГИС, связанных с окружающей средой, находится в ведении подведомственных учреждений Минприроды – Росгидромета, Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза и Роснедр.

Примечания